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中國水利企業協會2013年工作報告

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會長　顧洪波?

(2013年12月13日)

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各位理事，各位代表：
　　在全國上下深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開中國水利企業協會第五屆理事會第二次會議。會議的主要任務是，回顧第五屆理事會以來的工作，總結經驗，提高認識，安排部署下一階段工作，研討交流行業發展中的熱點、焦點和難點問題。首先，我代表中國水利企業協會，對參加本次會議的各位理事、各位代表表示熱烈的歡迎！對在百忙之中蒞臨指導本次會議的黃委會小江主任、河南省水利廳谷來勛副廳長表示衷心的感謝！也向今天參會并獲得2011-2012年度全國水利優秀企業和優秀企業家的單位和個人表示熱烈祝賀！
　　中國水利企業協會于去年6月召開了第五次全國會員代表大會，選舉產生了第五屆理事會、常務理事會和領導班子。陳雷部長出席會議并作了重要講話，為協會的發展指明了方向。陳雷部長強調水利企協工作：一是要增進交流溝通，充分發揮橋梁紐帶作用；二是要積極建言獻策，著力當好政府參謀助手;三是要提高服務水平，促進企業增強競爭能力；四是要搭建合作平臺，積極幫助企業開拓市場；五是要營造良好風尚，大力推動行業自律發展；六是要加強自身建設，不斷促進協會發展壯大。

　　一年多來，我們認真貫徹陳雷部長的講話精神，在李國英副部長的親切關懷下，在部有關司局的指導和幫助下，堅持“服務政府、服務行業、服務企業”的宗旨，圍繞水利中心工作，強化行業自律管理，擴大服務領域，提升服務質量，加強秘書處自身建設等各項工作都取得了突破性進展。
現在，我向理事會報告一年多的主要工作和下一步的一些想法，請各位理事審議。

　　一、堅持服務宗旨，轉變工作方式，開創協會工作新局面
企協自換屆以來，經過大家的努力，本會在行業中的影響力不斷擴大，凝聚力不斷提高，自身實力和服務能力持續增強，在推動水利企業科學發展方面發揮了積極作用。

　　(一)服務政府，扎實做好委托事務性工作
???　　 換屆后，協會領導班子認真分析研究了企協面臨的機遇和挑戰，明確了以加大服務政府力度，拓寬服務領域為牽引的發展思路，在鞏固提高原有業務的基礎上，積極與部有關司局匯報溝通，承擔行業服務、行業自律等方面的程序性、事務性工作。

　　1、協助部安監司和水電局推進水利安全生產標準化建設工作
安全生產標準化建設是國務院加強安全生產管理的一項創新舉措，已經列入新修訂的《安全生產法》中。2011年7月，水利部印發《水利行業深入開展安全生產安全生產標準化建設實施方案》（水安監〔2011〕346號），明確了目標任務，并把有關制度和標準的起草工作交給了企協。
企協編寫完成了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》、《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準》、《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準》、《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》?！掇k法》和《標準》已印發實施。最近，部水電局也把農村水電站安全生產標準化建設組織工作交給了企協。

　　目前，企協正在有序地全方位推進水利安全生產標準化建設的前期工作。舉辦了省市自治區和流域機構安全生產主管部門負責人標準宣貫活動；組織了500余人的安全生產標準化評審工作人員考核發證，完成了安監司委托的評審機構申報材料審核，并提請安監司批準認定；建成了水利安全生產標準化評審網上申報系統等。
　　2、協助部財務司開展企業績效評價考核工作
　　為落實《規范水利部事業單位所屬企業負責人經營業績考核指導意見》（水人事〔2013〕224號）和《水利部事業單位所屬企業負責人經營業績考核指標及計分暫行辦法》（辦人事〔2013〕125號），部財務司印發了《水利部所屬事業單位投資企業績效評價考核工作啟動方案》（辦財務〔2013〕169號）。
受財務司委托，我會承擔了績效評價考核的具體工作。分別在黑龍江、云南舉辦了兩期績效評價考核業務知識培訓班；匯總了部屬事業單位績效評價考核具體實施意見，并分析提出評閱意見報財務司；完成了起草了《水利部所屬事業單位投資企業績效評價考核專家庫管理辦法》和《水利部所屬事業單位投資企業績效評價考核中介機構準入及中介機構庫管理辦法》，并組織專家進行了審查，為建立績效評價考核專家庫和中介機構庫奠定了基礎；匯總分析了部屬事業單位上報的2012年度企業績效評價報告，同時開展了6家事業單位及其所屬的10家企業績效評價考核準備工作和2012年度績效評價監督檢查。
　?。ǘ┓招袠I和企業，開展交流、表彰和培訓
　　1、開創國際交流渠道
　　2012年，中歐水資源交流平臺正式簽署協議成立，受部國科司委托，我會承擔了商務合作中方組織工作。并在交流平臺中方秘書處的指導下，積極組織、參與相關國際交流和商務活動。
　　同年9月中歐水資源交流平臺高層對話會在鄭州召開。我會率領業內22位水利企業家出席了中歐水資源交流平臺商務對話會，并在會上做了主旨發言，介紹了中國水利企業發展現狀和中國水利企業協會相關情況，并對中歐企業間的進一步合作交流提出了建議。
　　同年11月，我會和中國歐盟商會舉行了雙邊商務合作會談。協會秘書處及各分會負責人同來自丹麥、法國、比利時等國的使館官員、中國歐盟商會負責人以及部分歐洲水務企業代表就水資源保護、灌溉排水、海水淡化、水處理等方面的產業政策、商務機會和技術引進進行了廣泛交流。
　　2013年4月，我會聯合歐盟商會在北京承辦了中歐水資源交流平臺商務發展圓桌會議，會議主題為“中歐商務發展：優勢與機遇”，來自十幾個國家的使館、商會（行業協會）、企業近百名代表參加了會議。我會積極組織中方企業參加了會議。
　　10月，我會組團赴匈牙利參加中歐水資源政策對話會議和布達佩斯水峰會，尋求更為廣闊的交流合作渠道。
　　12月，我會組織部分水利企業參加了英中合作-水和污水處理可持續解決方案論壇并籌備組織了中歐水資源交流平臺商務對接論壇。此外，還與法國駐華使館商務處、澳大利亞商會等機構建立了聯系，為西班牙、法國海水淡化、污泥處理合作需求推薦了中方合作伙伴和企業。
　　2、搭建國內交流平臺
　　為分析水利建設形勢，探討融資方式創新，分享典型經驗，今年5月我會在昆明組織召開了水利工程建設融資租賃研討會。財政部稅政司、水利部規劃計劃司、財務司分別就水利投融資創新、投融資稅收政策、“十二五”規劃及2013年水利投資形勢等專題作了報告。遠東宏信有限公司就融資租賃業務及產品作了專題交流，山東黃河工程集團有限公司和廣東水電二局股份有限公司介紹了融資租賃和BT建設經驗。
　　3、組織開展2011-2012年度“雙優”表彰
　　全國優秀水利企業和優秀水利企業家評比表彰活動是2005年經水利部同意、國務院清理整頓評比表彰聯席會議批準保留下來的綜合性表彰活動之一，目前已開展了3屆。本屆評選工作于今年3月啟動，經各流域機構、省區市水利企業（行業）協會和主管單位推薦的企業申報材料共89份，企業家申報材料共68份。申報企業涵蓋了水電、水務、施工、勘測設計、監理咨詢、節水灌溉、水利機械制造、水利科技、水利公共設施管理等水利系統的各類專業。
　　本次評比表彰活動與往屆相比有不同之處，一是設置了申報門檻和名額限制；二是實行了分類申報和評審；三是加大了企業承擔社會責任和行業貢獻的權重。
　　在對各申報企業進行綜合財務績效定量評價和管理績效定性評價的基礎上，經評審專家委員會審定通過了56家企業、28名企業家榮獲全國優秀水利企業、優秀水利企業家稱號。
　　在搞好“雙優”表彰活動的基礎上，協會還推薦了部分水利水電施工企業參加了中國施工企業管理協會、中國建筑業協會的全國優秀施工企業、全國優秀項目經理等評選活動。
　　4、開展技術管理人員培訓
　　受部有關司局委托及行業企業要求， 2013年協會開展了績效評價考核業務知識，水利國有資產管理制度和實務，安全生產標準化評審工作人員，水利水電施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員考核和延期，水利工程管理崗位技術人員等五個方面的培訓，共舉辦培訓班50多期，培訓4500余人次。
　　此外，協會還組織編寫出版了水利水電施工企業關鍵崗位人員繼續教育培訓教材《水利水電工程技術與施工管理》，全書約40萬字；《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準釋義》，全書約30萬字。完成了水利工程項目法人安全生產標準化評審標準培訓教材送審稿和水利工程管理單位安全生產標準化評審標準培訓教材送審稿的編寫，目前正在組織編寫《水利安全生產標準化建設實施指南》以及《農村水電站安全生產標準化評審標準釋義》。
　　（三）加強協會自身建設，提高服務能力
協會換屆后，按照陳雷部長指出的協會發展方向，認真查找差距，狠抓機構、隊伍、制度等協會基礎建設，提升服務能力，努力打造5A級協會。
　　1、調整秘書處機構設置。根據第五屆常務理事會第一次會議決議精神，協會調整了秘書處機構設置。調整后秘書處設置四個部門：綜合部、會員工作部、業務咨詢部和技術標準部，并明確了各部門職能和崗位職責。
　　2、規范分支機構管理。協會下設機械分會、灌排設備企業分會、脫鹽分會和勞動安全衛生專業委員會四個分支機構。針對分支機構運行中存在的問題，換屆后，協會按照理順關系、統一管理、協同配合、規范運行的原則，依照法定程序完善分支機構管理辦法，規范分支機構行為。目前，新的分支機構管理辦法已經常務理事會審議通過實施。
　　3、建立和完善規章制度
　　制度是規范協會運行，提高服務能力和執行力的基礎。換屆后，協會對原有管理制度進行了認真梳理，制（修）訂了涉及人事管理、財務管理、內部運行等內容的20項規章制度，覆蓋了協會內部管理的主要內容。
　　4、加強自身隊伍建設
　　人才是提高協會服務能力和執行力的關鍵。在機構建設的基礎上，協會通過合同聘用、返聘和特聘專家等多種方式，壯大秘書處工作隊伍，提高秘書處的服務能力和執行力。
　　5、提高會員服務能力
　　會員是協會存在的基礎，也是協會工作的出發點和落腳點。今年，協會加大宣傳力度，以業務服務為紐帶，積極發展會員，取得顯著成效。為進一步做好會員服務工作，協會成立了專門機構，建立了會員基礎信息庫，為溝通、交流和服務打下了基礎。
　　6、完成社會組織評估
　　按照民政部加強社團組織管理的要求，我會向民政部申請了社會組織評估。民政部組織專家對我會進行了現場評估，評估專家組對我會的工作業績、財務管理、內部治理等相關檔案資料及軟硬件設施進行了檢查，對我會在行業調研、政策研究、行業培訓、政府委托等工作上的突出表現給與了高度評價。
　?。ㄋ模┓种C構努力開展專業性服務
　　2013年，各分支機構在各服務領域開展了各具特色的業務活動。
　　機械分會順利選舉產生新一屆理事會，完成換屆工作。根據行業主管部門的授權，對申請水利工程啟閉機使用許可證的相關申證材料進行了預審和把關，協助水行政主管部門開展了水利工程永久設備質量安全監督管理工作。
　　脫鹽分會積極參與《我國海水利用現狀、問題及發展對策研究》和《中國海水淡化年度報告2012-2013》編寫，組織青島國際脫鹽大會、廣州國際水展、鋼鐵、電力、石油化工和食品醫藥等行業節水及水處理研討會、非常規水資源利用技術研討會和農村供水技術交流大會等交流活動。
灌排設備企業分會繼續組織“灌溉企業等級評定”；開展會員企業年度生產銷售情況統計；召開中國灌溉行業發展戰略研討會、中國灌溉行業發展主題研討會；舉辦灌溉工程師、灌溉工程施工員培訓班等。
　　以上四個方面回顧總結了理事會換屆以來協會所做的主要工作。本屆理事會成立一年多來，在為政府主管部門、為行業和廣大會員提供服務，在協會自身建設、以及宣傳倡導價值觀等方面，取得了一定成績，為協會做好今后工作打下了基礎。
　　二、領會精神，提高認識，準確把握協會面臨的新形勢
　　十八大報告中在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中講到，“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念的體制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”，“加快形成科學有效的社會管理體制”；報告中“在改善民生和創新管理中加強社會建設”中講到“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制?！薄凹訌姾蛣撔律鐣芾怼Ｌ岣呱鐣芾砜茖W化水平。”
　　在黨的代表大會報告中用這樣的篇幅闡述加強社會管理的重要性，并提出具體目標要求，說明黨中央在發展和完善社會主義市場經濟體制中，充分發揮社會管理作用的高度重視。行業協會作為新社會組織是我國現行市場經濟主體、社會管理的重要組成部分，要從其在社會管理中的重要性、必要性、特殊性三個方面，正確認識行業協會工作的地位和作用。
　　一是從發展和完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的高度，認識行業協會工作的重要性。改革開放以來，隨著新社會組織的快速發展，國家對新社會組織工作不斷提出新的要求。新社會組織，特別是行業協會，能否在社會管理新格局中發揮積極作用，直接影響著社會和諧、進步和科學發展，做好新社會組織工作，將其作為促進行業發展的“推進器”，協調行業事務的“潤滑劑”，準確反映行業的意見呼聲和利益訴求的“代言人”，協調行業與社會、行業內部組織間、會員企業間的各種關系，維護行業利益的“保護者”，可以有效地化解各類矛盾，維護行業穩定健康發展。
　　二是從新社會組織在國家經濟建設和社會發展中的地位和作用，認識行業協會工作的必要性。行業協會是改革開放、建立社會主義市場經濟體制的產物，隨著政企分開和社會主義市場經濟體制的不斷完善，行業協會在政府和企業之間橋梁和紐帶作用不斷增強。政府主管部門行政管理體制改革，要求行業協會在配合政府上情下達、協助政府研判行業經濟運行動態、制定行業發展方針政策等方面，發揮新社會組織的社會管理職能作用。行業內企業為適應國際、國內不斷變化的新形勢的要求，更需要行業協會在行業事務中更好地扮演“倡導者、代言人、保護者”的角色，在反應企業訴求、下情上達、引導行業發展方向、維護行業利益、保護企業權益方面，做更多的工作，發揮更大的作用。
　　三是從新社會組織發展的特征和趨勢，認識行業協會工作的特殊性。行業協會既區別于政府又不同于企業，作為聯系政府、凝聚企業的“第三部門”，行業協會不應有自身的利益，行業的利益就是行業協會的利益，這決定了行業協會工作內容、工作方式和價值取向的特殊性。行業協會必須始終堅持非政府、非盈利的發展方向，堅持“雙向服務”宗旨，不與政府爭權，不與企業爭利。虛心接受政府主管部門的指導，科學、公正、無私地謀劃為行業服務的內容和方式。要充分發揮協組織協調、信息交互和人才凝聚優勢，不斷提升行業協會的服務能力和水平，使行業協會工作不斷適應行業發展的需要。
　　以上是學習十八大和三中全會精神的一些認識，總之，隨著我國全面改革的不斷深入，特別是三中全會精神的貫徹落實，行業協會將在社會管理中發揮不可替代的作用，我們要提高認識，統一思想，把握機遇，共同奮斗，為水利企業科學發展做出新的貢獻。
　　三、?把握機遇，努力推動協會工作邁上新臺階

　　（一）轉變思路，更新觀念，強化服務職能，積極發揮協會作用
　　協會是市場經濟的產物，它是通過自我管理、自我協調，通過對會員企業提供全方位、多層次、高質量的服務，而達到聯合行業企業、凝聚行業力量、促進行業發展的組織。協會下一階段的工作就是要聚睛十八大三中全會的精神，準確把握全會提出的新觀點、新思想、新部署、新要求和新舉措，把思想和行動統一到全會精神上來，增強全面深化改革的主動性、自覺性、堅定性，匯聚起推進水利改革的強大正能量。
　　同時，我們要緊緊圍繞水利中心工作，搞好兩個服務，搶抓改革機遇，拓展協會發展空間。三中全會關于加快轉變政府職能和行業協會商會市場化改革，限期實現與行政機關真正脫鉤的精神既為協會的發展提供了更大空間，更廣闊舞臺，也帶來了新問題、新挑戰。因此，我們必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，緊緊圍繞水利部黨組提出的水利改革思路和重點任務，提前思考、超前謀劃、搶抓機遇。要準確把握協會發展的定位和方向，堅持走市場服務型協會的發展道路，充分發揮水利企協聯系政府和企業的橋梁紐帶作用，發揮水利企協熟悉水利行業、了解水利企業的獨特優勢，以加強行業服務和自律管理為核心，以提高服務水平為重點，不斷增強水利企協的行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發展能力。
　　總之，服務是協會的基本職能，也是生命力和凝聚力所在，要牢固樹立以服務為宗旨的觀念。要進一步解放思想、轉變工作方式，適應體制改革的新形勢，不斷拓展服務領域、增強服務功能、提升服務水平，從而使協會為政府的宏觀調控服務，為行業的規范發展服務，為企業做強做大服務，在促進水利產業發展中發揮應有的作用。
　　（二）加強自身建設，創新工作機制，培育協會文化
　　協會能否承接起時代的要求和行業的重托，有賴于協會組織機構、內部管理等自身建設工作的健全和完善，也包括建設一支高素質、高效率、專業化的專職工作人員隊伍，培育和建設具有核心競爭力的行業文化，在行業中樹立凝聚力、影響力、公信力等諸多方面自身建設的內容。本會第五屆理事會自去年成立以來，經過大家的不懈努力，在組織機構建設和內部管理等自身建設等方面，取得了可喜成績。但是，隨著形勢的發展和需求的變化，我們必須實時做出新調整，完善組織機構、創新工作方式，與時俱進，開拓進取。
　　協會要發展，就要學會創新。首先，從思想觀念上創新，適應市場經濟發展大勢，堅持與時俱進、與國際接軌，加強經濟性和民間性職能。其次，要創新工作方式，要適應新形勢的需要，從會員最關心、最盼望、最需要解決的問題入手，堅持把會員的呼聲作為第一信號，把會員的需要作為第一選擇，把會員的利益作為第一考慮，把會員的滿意作為第一標準，深入會員企業，強化服務手段，拓寬服務領域，加大服務力度，提高服務水平，以多樣化的服務贏得會員，凝聚人心。
　　協會是民間組織，不是政府機構，協會最重要的是能夠服務企業，一方面幫助企業解決困難，另一方面還要帶領企業去參與市場競爭，最終目的還是要引導企業?，F在辦得好的協會，很多都是脫離了官辦的民間組織，它們真正是為企業解決問題的。這方面要學習發達國家行業協會的做法，把企業團結起來，為企業提供咨詢、人才培訓、企業管理的服務，為企業提供更多的協助，幫助企業打開市場等。而我國在協會的模式上，必須引進新的有活力的管理模式，用更好的手段尋求協會的發展。
　　通過建立能夠充分調動各方面積極因素的新的分支機構工作機制，切實發揮各分支機構的作用，特別是要充分調動分支機構負責人的積極性，做到大膽放手與合理管控相結合，使分支機構工作統籌有序、充滿活力。
同時，協會要進一步加強秘書處能力建設，確保秘書處不斷提高工作能力和效率，在培養造就一支高素質、專業化專職工作人員隊伍方面下功夫。
　?。ㄈ┳龊脦醉椌唧w工作
　　1、做好水利安全生產標準化評審組織管理
　　2014年是推動安全生產標準化建設的關鍵之年，協會是安全生產標準化建設的具體組織實施單位，將在部安監司和水電局的指導下，一是做好水利安全生產標準化建設評審組織管理；二是推動水利安全生產標準化建設和達標。
　　2、做好部屬事業單位投資企業管理具體工作
　　一是協助做好部屬事業單位投資企業績效評價考核相關工作；二是協助完成好部屬事業單位和事業單位投資企業的產權登記、審核等工作；三是開展國有資本經營預算調研和對策研究，為行業推動國有資本經營預算提供政策建議。
　　3、做好會員服務工作
　　一是開展各類水利企業經營狀況、問題調研，向政府部門建言獻策，反映會員訴求；二是打造好企業交流平臺，加強會員企業與國內外的溝通、交流與合作；三是繼續做好水利水電施工企業“三類人員”培訓、水利工程管理關鍵崗位技術人員培訓及其他業務培訓工作；四是加強與全國性組織、相關行業組織的合作，推薦會員企業參加相關評比表彰；五是繼續完善協會網站建設，強化網站的信息溝通功能。繼續完善會員QQ群功能。
　　4、做好組織機構建設工作
　　根據協會發展新形勢的要求，抓緊成立水資源管理分會，擇機成立小水電分會、水利風景區管理分會和水利投融資專業委員會，提高相關領域的專業服務能力。
　　本會五屆理事會的各項工作，得到了各會員企業的大力支持，取得了一定的成績。按照黨的十八大和三中全會精神，行業協會工作任重道遠。在今后的工作中，希望各會員企業一如既往地關心、支持和參與協會的工作。水利企協理事單位都是在行業中有規模、有影響的大中型企業，希望你們在支持、參與協會工作的同時，與時俱進，改革創新，在行業中積極發揮表率和標桿作用，領軍水利企業全行業沿著黨的十八大所指引的建設有中國特色的社會主義道路和全面建成小康社會的奮斗目標努力工作、闊步前進！
　　謝謝大家！

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