為深入貫徹落實國家關于深化標準化工作改革、構建高質量發展標準體系的決策部署，充分發揮團體標準快速響應市場需求、引領技術創新的獨特優勢，服務新質生產力發展，切實提升我會團體標準工作的科學性、規范性與影響力，以高標準驅動水利行業進步與協會自身高質量發展，我會于2025年6月至12月組織開展了“改進協會團體標準工作”專題調研。

本次調研采用文獻調研、實地走訪座談等方式，深入了解了團體標準編制中的實際問題，對比分析了同行業及相關領域協會的先進經驗，并結合主管部門指導意見，系統梳理了我會團體標準工作現狀、存在問題，并提出推動發展的對策建議。

調研工作主要圍繞以下方面展開：

一是對外對標學習。?選取中國水利學會、中國節能協會等14家同行業或標準化工作領先的“中字頭”協會，通過公開資料檢索、電話訪談、函件咨詢等方式，系統研究其制度設計、管理模式、信息化平臺及創新實踐。

二是實地考察取經。?專程走訪中國節能協會，重點學習其在團體標準體系化建設、與國家級戰略緊密銜接、以及市場化推廣方面的先進經驗。

一、相關協會主要做法

圍繞團體標準全生命周期的關鍵環節，通過對14家協會團體標準管理辦法的制度文本學習分析，了解其在團體標準全鏈條中的機制與制度設計。尤其對機構設置、立項、發布審批機制、經費管理等方面做出系統梳理，詳細內容如下：

（一）組織機構設立方面

多家協會設立標準化委員會、標準編制委員會、協調管理委員會等專門機構，明確職責分工；中國焊接協會設立三級架構（指導委員會、協調管理委員會、編制委員會），實現決策、協調、執行分離；中國食品科學技術學會設立“團體標準工作領導小組”，由駐會副理事長、分管副理事長等組成。

（二）立項審查與審批機制方面

立項審查多由標準化工作委員會秘書處或標準化工作委員會組織專家審查，如中國水利勘測設計協會、中國化工企業管理協會、中國紡織工程學會等；立項審批主體多樣，中國工程建設協會、中國質量檢驗協會、中國化工企業管理協會由專家審批；中國混凝土與水泥制品協會由標準化工作委員會主任委員審批；中國紡織工程學會由學會審批；中國農業節水與農村供水技術協會由專家委員會審批；中國安全生產協會由駐會會長會議批準。

（三）發布審批與簽發機制方面

發布審批主體多為標準化工作委員會、秘書處、學委會等；中國安全生產協會由駐會會長會議審批；中國水利學會由理事長辦公會審批；中國農業節水與農村供水技術協會理事會審批。簽發形式多為“以協會文件形式發布”；中國工程建設協會由秘書處簽發；中國水利勘測設計協會理事長辦公會簽發。

（四）經費管理方式方面

多數協會經費由編制單位自籌，部分如中國水利勘測設計協會、中國水利學會等還通過編制管理費、贊助、咨詢培訓收入、出版銷售等多渠道籌措；中國焊接協會按單位類型明確收費權重（牽頭單位4-5萬元、起草單位2-3萬元、參與單位0.5-1萬元），體現差異化收費機制；中國食品科學技術學會、中國造船工程學會等強調經費納入協會統一核算、專款專用，使用公開透明；中國紡織工程學會商業化使用付費，非商業化免費；中國混凝土與水泥制品協會明確按《行業協會商會收費行為合規指南》執行，經費按科研項目管理。

二、外部經驗借鑒與啟示

通過對同行業及相關領域協會的調研，并結合主管部門指導意見，獲得以下寶貴經驗和啟示：

（一）實施差異化定位

各行業協會依據自身優勢明確團體標準側重領域。如中國水利學會側重于行業通用技術與綜合管理標準；中國水利水電勘測設計協會側重于勘測設計領域；中國混凝土與水泥制品協會突出材料與產品應用標準。這種差異化發展路徑為我會明確自身定位提供了重要參考。

（二）建立專業組織保障機制

多數協會設立了標準化委員會或類似專門機構，負責團體標準的統籌管理與技術把關，確保標準研制過程規范、內容專業，增強標準的權威性和公信力。

（三）推行全過程信息化管理

多家協會已建立全流程線上管理系統，覆蓋標準從立項、起草、評審、發布到實施跟蹤的全過程。例如，中國水利學會、中國混凝土與水泥制品協會、中國節能協會等通過信息化手段，提升工作效率與管理透明度，推動了標準化工作的協同與規范。

（四）聚焦特色領域服務國家戰略

部分協會立足自身專業優勢，圍繞國家重大戰略主動布局標準工作。如中國節能協會，緊密對接“雙碳”等戰略方向，自主策劃課題并組織標準研制，使團體標準成為支撐政策落地的重要工具。

（五）加強開放協作與資源整合

部分協會積極推動跨領域、跨機構合作，聯合科研院所、企業、檢測機構等多方力量共同參與標準制定。通過跨領域協作，不僅集聚了行業智慧，也提升了標準的科學性、適用性和實施效果。

三、我會團體標準工作現狀與存在的主要差距

（一）發展現狀

近年來，我會團體標準工作取得階段性進展：制度建設日趨完善，形成了以《中國水利企業協會團體標準管理辦法》為核心的系列制度文件；專家隊伍初具規模，擁有副高以上專家160余名；標準數量穩步增長，已發布47項，覆蓋智慧水利、產品制造等多個領域；完成了首次國家標委績效自評（得分50分），具備了正常開展工作的基礎框架。

（二）存在的主要差距

結合調研協會經驗對照分析，我會團體標準在取得初步成效的同時，仍存在以下突出問題:

1.戰略協同性與前瞻性不足

團體標準項目存在“零散化”傾向，與協會整體發展戰略、水利行業前沿趨勢缺乏系統性對接，尚未形成清晰的團體標準發展路線圖與重點領域布局。目前雖已制定了協會團體標準五年發展規劃，但具體實施路徑和重點領域聚焦不夠明確。

2.全流程管理規范程度有待提升

我會在團體標準的立項、起草、征求意見、技術審查等環節之間銜接不夠緊密，流程貫通性不足。尤其在意見匯總處理、技術爭議協調等階段，耗時較長，信息化管理工具應用不充分，對主編單位的進度跟蹤與督促不夠及時，影響了整體研制效率與成果質量。尤其在立項時，與相關業務司局溝通協調不夠充分，立項把關嚴格度不高，存在“來一個立一個”的現象，缺乏系統性的征集計劃與嚴格的準入機制。部分在編標準進度滯后，如《水利水電工程閘門開度監測裝置技術規范》自2023年立項至今仍未完成審查，反映出流程管控和節點推進方面存在短板。

3.實施推廣環節薄弱，“重制定、輕實施”現象突出

缺乏有效的標準宣貫、培訓、試點示范與效果評估機制，導致部分團體標準發布后未能有效落地，轉化為實際生產力的作用有限。從實踐反饋來看，多部標準發布后反響平平，并未在市場上得到廣泛應用。出版發行量數據顯示，部分標準實際發行量遠低于印制量，應用推廣效果不理想。如2020年出版了2000冊的《光譜法水質在線監測系統技術導則》，截止2025年11月，只售出了110冊。此類“印多售少”的現象，反映出標準推廣應用環節存在明顯短板。同時，根據水利部國際合作與科技司近三年評估反饋及國家標準委績效考評情況，我會多項標準在實際應用中處于“束之高閣”狀態，未能發揮應有的技術支撐和行業引領作用。這進一步說明，當前我會在標準發布后的跟蹤推進、應用激勵與實效評估等方面機制尚不健全，亟待系統優化。

4.資源整合與協同機制不暢

在對內協調方面，我會與專業委員會、業務部門、各分會的聯動不足；如在水處理等專業領域，未能充分發揮相關專業委員會在技術把關和需求反饋中的作用，影響標準的專業性和適用性；在對外合作方面，與科研院所、檢測認證機構及行業重點用戶企業的協同創新機制尚未系統建立，制約了團體標準的技術支撐與市場牽引力。盡管已與中國水利工程協會、中國疏浚協會等單位在少數標準中開展聯合研制，但在合作廣度和機制深度上仍有提升空間。目前尚未形成常態化的跨協會協同機制，也未在重點前沿領域共同組建標準化工作組，限制了團體標準在更廣泛產業鏈中的整合作用。

5.主編單位能力與持續投入動力不足

在標準制定過程中，部分主編單位對團體標準編寫規范、技術要求把握不夠準確，且因標準應用前景不明、持續投入的動力不足。如《城鎮用水單位智慧節水系統技術要求》在被水利部國際合作與科技司評估時發現，該標準存在術語總則編寫不規范、部分章節名稱與內容脫節等技術性問題，影響了標準的實際應用效果。這種情況不僅反映出主編單位在標準編寫能力方面存在短板，同時也說明由于標準應用前景不夠清晰，導致這些單位在標準發布后未能持續跟進其應用效果、推動優化改進，也影響其在未來標準工作中進一步參與的動力。

四、提升團體標準工作質量的對策建議

基于調研分析，提出以下系統性改進建議：

（一）強化頂層設計，明確發展定位

1.加快完成《中國水利企業協會團體標準管理辦法》修訂工作，建立更加科學完善的管理制度體系。本次修訂結合對14家“中字頭”協會的調研情況，重點學習借鑒其在立項、審查發布機制及經費管理等方面的成熟經驗。在組織機構方面，設立團體標準審查委員會，由協會分管副會長或秘書長以及相關專家組成。負責團體標準立項審查、技術審查并出具審查意見；在經費方面作如下優化：水利企協原則上不收取團體標準制修訂費用；制修訂費用包括編制、專家審查、會務、出版等由主參編單位承擔；必要時，水利企協對具有創新性或存在費用困難的主參編單位予以部分補助。

2.結合協會發展中長期規劃，修訂《團體標準五年發展規劃》明確未來五年團體標準發展的重點領域和實施路徑，聚焦新技術、新材料應用等方向。

3.推動團體標準工作與協會的重點活動、品牌項目協同開展。例如，在行業年會、技術論壇上宣貫標準，利用協會的評優、培訓等平臺推廣標準應用，讓標準工作與協會主業相互促進。

（二）優化全過程管理，提升標準質量

1.加快建設團體標準全生命周期在線管理平臺，推動流程可視化、文件共享化、協作在線化，提高管理效率。

2.嚴格立項評審，強化前期調研與可行性分析，確保標準質量；進一步優化審查機制，充分發揮專家委員會作用，提升審查工作的專業性和效率；建立分類專家庫，加強和業務司局溝通，做到“一項標準、一次征求意見”。

3.建立團體標準發布后的質量跟蹤評估制度，對已實施標準開展周期性檢驗，結合2025年度全面復審工作，形成常態化、制度化的評估機制。

4.加強對主編單位的指導與要求，鼓勵其積極參與組標準編寫、知識產權保護等方面的專題培訓，提升主編單位的專業能力和責任意識。

（三）構建推廣實施生態，推動標準應用

1.創新開展“標準+培訓”“標準+案例”“標準+競賽”等多形式宣貫活動，提高標準知曉度和應用率。結合各分會活動及業務咨詢部工作，通過組織專題培訓班、舉辦標準知識競賽等方式，面向會員單位及相關企業開展常態化、互動式標準推廣。如在防災與搶險裝備技術分會和智慧水利分會年會，設置團體標準宣貫環節，通過現場解讀、實操演示與互動答疑，促進會員單位間的經驗交流與協作共識，推動標準真正落地。

2.積極推動團體標準在政府政策、行業評價、企業采購、項目招標等環節的采信，拓展標準應用場景。如《水利安全生產技術服務機構能力評價規程》團體標準自2025年起已正式投入評價使用，實施效果良好，為我會能力評定工作提供了規范依據，也為同類標準的推廣提供了實踐經驗。

3.探索開展基于核心團體標準的認證、評估等服務，以合格評定帶動標準實施，形成“標準—認證—采信”良性循環。如2025年立項的《防汛用塑料編織袋質量標準》及全國節約用水辦公室提出的5類節水類系列標準，在后期將與具備資質的認證機構共同推進認證方案，逐步推動在防汛物資采購、節水產品推廣等場景中的實際應用。

（四）深化開放協同，凝聚發展合力

1.建立健全團體標準部與協會各分會、專家庫常態化聯動工作機制，形成內部合力。

2.加強與水利兄弟協會和相關行業協會的溝通交流，學習借鑒先進經驗，積極開展聯合團體標準制定工作。

3.推動與科研院所、檢測機構、行業龍頭企業等建立戰略合作，共建團體標準研發基地或聯合工作組，提升標準技術含量和市場適應性。如團體標準《城鎮供水系統數字孿生技術導則》主編單位上海冠龍正規劃建設“產科教融合智慧水務創新實踐平臺”，依托其主導的“供水管網韌性節水工程技術研究中心”開展實質性工作。該平臺致力于融合產業需求、科研創新與人才培養，共同開展智慧水務關鍵技術研發與標準實踐，推動創新成果向標準轉化，實現多方資源協同與產業價值共享。

（五）完善支撐保障機制

1.加強專家隊伍建設，在現有160名專家基礎上，進一步擴充標準化領域專家。

2.結合協會會員服務信息系統建設，建立團體標準管理信息系統，提升團體標準供給服務工作效率。可參考中國水利學會、中國節能協會等的信息化管理平臺，采用模塊化設計，覆蓋立項、起草、評審、發布、實施反饋全流程，實現數據互通、過程可溯、協同高效。我會計劃分階段推進系統建設，優先實現線上立項評審與進度跟蹤功能。

（六）落實主管部門政策導向與要求

水利部國際合作與科技司強調，團體標準工作應緊密圍繞水利高質量發展，聚焦科技前沿、市場空白；堅持創新與規范并重，注重標準的實際應用與效果評估；強化標準實施跟蹤、效果評估與持續改進，切實發揮標準對行業進步的支撐作用。我會需在此基礎上，進一步結合自身特點，著力加強服務類、評價類等相關標準的研制與推廣應用，更好發揮團體標準在促進行業健康發展中的作用。

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中國水利企業協會信用評價與標準部