政策法規

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中共中央 國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》

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本月，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》主要內容如下。

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目錄

前言

第一章　發展背景

第一節　發展歷程

第二節　發展基礎

第三節　機遇挑戰

第四節　重大意義

第二章　總體要求

第一節　指導思想

第二節　主要原則

第三節　戰略定位

第四節　發展目標

第五節　戰略布局

第三章　加強上游水源涵養能力建設

第一節　筑牢“中華水塔”

第二節　保護重要水源補給地

第三節　加強重點區域荒漠化治理

第四節　降低人為活動過度影響

第四章　加強中游水土保持

第一節　大力實施林草保護

第二節　增強水土保持能力

第三節　發展高效旱作農業

第五章　推進下游濕地保護和生態治理

第一節　保護修復黃河三角洲濕地

第二節　建設黃河下游綠色生態走廊

第三節　推進灘區生態綜合整治

第六章　加強全流域水資源節約集約利用

第一節　強化水資源剛性約束

第二節　科學配置全流域水資源

第三節　加大農業和工業節水力度

第四節　加快形成節水型生活方式

第七章　全力保障黃河長治久安

第一節　科學調控水沙關系

第二節　有效提升防洪能力

第三節　強化災害應對體系和能力建設

第八章　強化環境污染系統治理

第一節　強化農業面源污染綜合治理

第二節　加大工業污染協同治理力度

第三節　統籌推進城鄉生活污染治理

第四節　開展礦區生態環境綜合整治

第九章　建設特色優勢現代產業體系

第一節　提升科技創新支撐能力

第二節　進一步做優做強農牧業

第三節　建設全國重要能源基地

第四節　加快戰略性新興產業和先進制造業發展

第十章　構建區域城鄉發展新格局

第一節　高質量高標準建設沿黃城市群

第二節　因地制宜推進縣城發展

第三節　建設生態宜居美麗鄉村

第十一章　加強基礎設施互聯互通

第一節　加快新型基礎設施建設

第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡

第三節　強化跨區域大通道建設

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

第一節　系統保護黃河文化遺產

第二節　深入傳承黃河文化基因

第三節　講好新時代黃河故事

第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

第十三章　補齊民生短板和弱項

第一節　提高重大公共衛生事件應對能力

第二節　加快教育醫療事業發展

第三節　增強基本民生保障能力

第四節　提升特殊類型地區發展能力

第十四章　加快改革開放步伐

第一節　完善黃河流域管理體系

第二節　健全生態產品價值實現機制

第三節　加大市場化改革力度

第四節　深度融入共建“一帶一路”

第五節　健全區域間開放合作機制

第十五章　推進規劃實施

第一節　堅持黨的集中統一領導

第二節　強化法治保障

第三節　增強國土空間治理能力

第四節　完善規劃政策體系

第五節　建立健全工作機制

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前 言

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區域生態保護建設作出重要指示批示。習近平總書記強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。規劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。為保持重要生態系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生態、經濟、文化等領域舉措時，根據實際情況可延伸兼顧聯系緊密的區域。

本規劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章　發展背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

第一節　發展歷程

早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發展水平長期領先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但受生產力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現。

新中國成立后，毛澤東同志于1952年發出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。經過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經濟社會發展都取得了巨大成就，實現了黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領導和社會主義制度的優勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。

第二節　發展基礎

生態類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態功能區域。

農牧業基礎較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。

能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產星羅棋布。

生態環境持續明顯向好。經過持續不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現連續20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養能力持續提升，山水林田湖草沙保護修復加快推進，水土流失治理成效顯著，優質生態產品供給能力進一步增強。

發展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態保護和高質量發展的良好基礎。

第三節　機遇挑戰

以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態文明建設、加強環境治理已經成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力。改革開放40多年來，我國經濟建設取得重大成就，綜合國力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發展，西部大開發加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現代化進程明顯加快，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了穩固有力的制度保障。

黃河一直“體弱多病”，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，沿黃各省區發展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現在：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。

黃河流域最大的問題是生態脆弱。黃河流域生態脆弱區分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發生退化，恢復難度極大且過程緩慢。環境污染積重較深，水質總體差于全國平均水平。

黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關系不協調，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發超標準洪水的風險依然存在。

黃河流域最大的短板是高質量發展不充分。沿黃各省區產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農牧業等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產業集群。支撐高質量發展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發展不足。沿黃各省區公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。醫療衛生設施不足，重要商品和物資儲備規模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調控市場價格能力偏弱，城鄉居民收入水平低于全國平均水平。

另外，受地理條件等制約，沿黃各省區經濟聯系度歷來不高，區域分工協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高，文化遺產系統保護和精神內涵深入挖掘不足。

第四節　重大意義

推動黃河流域生態保護和高質量發展，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。保護好黃河流域生態環境，促進沿黃地區經濟高質量發展，是協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態安全風險、建設美麗中國的現實需要；是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要；是解放思想觀念、充分發揮市場機制作用、激發市場主體活力和創造力的內在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態環境，著力優化水資源配置，著力促進全流域高質量發展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節　主要原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改變黃河流域生態脆弱現狀；優化國土空間開發格局，生態功能區重點保護好生態環境，不盲目追求經濟總量；調整區域產業布局，把經濟活動限定在資源環境可承受范圍內；發展新興產業，推動清潔生產，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

——堅持量水而行、節水優先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展；統籌優化生產生活生態用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

——堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，生態建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區分類推進保護和治理；從各地實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產業發展，培育經濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質量發展。

——堅持統籌謀劃、協同推進。立足于全流域和生態系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程，統籌水資源分配利用與產業布局、城市建設等。建立健全統分結合、協同聯動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區協力推進黃河保護和治理，守好改善生態環境生命線。

第三節　戰略定位

大江大河治理的重要標桿。深刻分析黃河長期復雜難治的問題根源，準確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學調控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運用現代科學技術、硬性工程措施和柔性調蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經驗和借鑒，開創大江大河治理新局面。

國家生態安全的重要屏障。充分發揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態屏障的綜合優勢，以促進黃河生態系統良性永續循環、增強生態屏障質量效能為出發點，遵循自然生態原理，運用系統工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態系統穩定性，加快構建堅實穩固、支撐有力的國家生態安全屏障，為欠發達和生態脆弱地區生態文明建設提供示范。

高質量發展的重要實驗區。緊密結合黃河流域比較優勢和發展階段，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局，促進上中下游各地區合理分工。通過加強生態建設和環境保護，夯實流域高質量發展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質量發展特色；通過培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展動力；通過內陸沿海雙向開放，提升流域高質量發展活力，為流域經濟、欠發達地區新舊動能轉換提供路徑，促進全國經濟高質量發展提供支撐。

中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。依托黃河流域文化遺產資源富集、傳統文化根基深厚的優勢，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規范。通過對黃河文化的創造性轉化和創新性發展，充分展現中華優秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富內涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。

第四節　發展目標

到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態共治、環境共保、城鄉區域協調聯動發展的格局逐步形成，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態環境質量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續鞏固，以城市群為主的動力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，現代化經濟體系基本建成，黃河文化大發展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮重要支撐作用。

第五節　戰略布局

構建黃河流域生態保護“一帶五區多點”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態帶。“五區”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態功能區為主的水源涵養區，以內蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區，以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區。

構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進制造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。

構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區。河湟－藏羌文化區，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區，是農耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關中文化區，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區，以西安為代表的關中地區傳統文化底蘊深厚，歷史文化遺產富集。河洛－三晉文化區，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟為代表的傳統文化源遠流長。紅色文化區，主要包括陜甘寧等革命根據地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區，是全國革命遺址規模最大、數量最多的地區之一。

第三章　加強上游水源涵養能力建設

遵循自然規律、聚焦重點區域，通過自然恢復和實施重大生態保護修復工程，加快遏制生態退化趨勢，恢復重要生態系統，強化水源涵養功能。

第一節　筑牢“中華水塔”

上游三江源地區是名副其實的“中華水塔”，要從系統工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區山水林田湖草沙生態要素，恢復生物多樣性，實現生態良性循環發展。強化禁牧封育等措施，根據草原類型和退化原因，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態系統。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態，嚴格管控流經城鎮河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學確定旅游規模。系統梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區域實施封禁保護，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態系統趨勢性變化監測和風險預警體系。完善野生動植物保護和監測網絡，擴大并改善物種棲息地，實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質資源庫，建立健全生物多樣性觀測網絡，維護高寒高原地區生物多樣性。建設好三江源國家公園。

第二節　保護重要水源補給地

上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區等重要濕地生態空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度，在提高現有森林資源質量基礎上，統籌推進封育造林和天然植被恢復，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區草原開展資源環境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區退化草原。實施渭河等重點支流河源區生態修復工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發展有機農業，對已墾草原實施退耕還草。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。

第三節　加強重點區域荒漠化治理

堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經驗，開展規模化防沙治沙，創新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區設立沙化土地封育保護區，科學固沙治沙防沙。持續推進沙漠防護林體系建設，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系。發揮黃河干流生態屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工程，強化主要沙地邊緣地區生態屏障建設，大力治理流動沙丘。推動上游黃土高原水蝕風蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發展治沙先進技術和產業，擴大荒漠化防治國際交流合作。

第四節　降低人為活動過度影響

正確處理生產生活和生態環境的關系，著力減少過度放牧、過度資源開發利用、過度旅游等人為活動對生態系統的影響和破壞。將具有重要生態功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態系統納入生態保護紅線管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設置生態管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導保護地內的居民轉產就業。在超載過牧地區開展減畜行動，研究制定高原牧區減畜補助政策。加強人工飼草地建設，控制散養放牧規模，加大對舍飼圈養的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區輪牧以及發展生態、休閑、觀光牧業等手段，引導牧民調整生產生活方式。

第四章　加強中游水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，改善中游地區生態面貌。

第一節　大力實施林草保護

遵循黃土高原地區植被地帶分布規律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態保護和修復措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設。在河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點區域實施山水林田湖草生態保護修復工程。加大對水源涵養林建設區的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質量。對深山遠山區、風沙區和支流發源地，在適宜區域實施飛播造林。適度發展經濟林和林下經濟，提高生態效益和農民收益。加強秦嶺生態環境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態廊道建設，擴大野生動植物生存空間。

第二節　增強水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地壩建設的規范指導，推廣新標準新技術新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區域大力建設高標準淤地壩。排查現有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區域淤地壩信息監測機制，實現對重要淤地壩的動態監控和安全風險預警。

第三節　發展高效旱作農業

以改變傳統農牧業生產方式、提升農業基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統籌水土保持與高效旱作農業發展。優化發展草食畜牧業、草產業和高附加值種植業，積極推廣應用旱作農業新技術新模式。支持舍飼半舍飼養殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區建設人工飼草料基地。優選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構。堅持用地養地結合，持續推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在適宜地區實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農業蓄水保水技術，推動技術裝備集成示范，進一步加大對旱作農業示范基地建設支持力度。

第五章　推進下游濕地保護和生態治理

建設黃河下游綠色生態走廊，加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度，促進黃河下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善，開展灘區生態環境綜合整治，促進生態保護與人口經濟協調發展。

第一節　保護修復黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護修復規劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態流量，創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規水源補給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯合申遺。減少油田開采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生態系統的影響。

第二節　建設黃河下游綠色生態走廊

以穩定下游河勢、規范黃河流路、保證灘區行洪能力為前提，統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態系統，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態走廊。加強黃河干流水量統一調度，保障河道基本生態流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態防護林建設，在河海交匯適宜區域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。統籌生態保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，建設人河城和諧統一的沿黃生態廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態保護修復力度。

第三節　推進灘區生態綜合整治

合理劃分灘區類型，因灘施策、綜合治理下游灘區，統籌做好高灘區防洪安全和土地利用。實施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設。實施好灘區居民遷建工程，積極引導社會資本參與灘區居民遷建。加強灘區水源和優質土地保護修復，依法合理利用灘區土地資源，實施灘區國土空間差別化用途管制，嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農田、重大基礎設施和重要生態空間等相沖突的用地空間進行適度調整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區濕地生態保護修復，構建灘河林田草綜合生態空間，加強灘區水生態空間管控，發揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區生態屏障。

第六章　加強全流域水資源節約集約利用

實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節水控水行動，堅持節水優先，統籌地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規水與非常規水，優化水資源配置格局，提升配置效率，實現用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大發展空間。

第一節　強化水資源剛性約束

在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區城市發展規模、高耗水項目建設和大規模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河干支流規模以上取水口全面實施動態監管，完善取水許可制度，全面配置區域行業用水。將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地等為重點區域，清理整治過度的小水電開發。

第二節　科學配置全流域水資源

統籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善干支流水資源分配。統籌當地水與外調水，在充分考慮節水的前提下，留足生態用水，合理分配生活、生產用水。建立健全干流和主要支流生態流量監測預警機制，明確管控要求。深化跨流域調水工程研究論證，加快開展南水北調東中線后續工程前期工作并適時推進工程建設，統籌考慮跨流域調水工程建設多方面影響，加強規劃方案論證和比選。加強農村標準化供水設施建設。開展地下水超采綜合治理行動，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實現重點區域地下水采補平衡。

第三節　加大農業和工業節水力度

針對農業生產中用水粗放等問題，嚴格農業用水總量控制，以大中型灌區為重點推進灌溉體系現代化改造，推進高標準農田建設，打造高效節水灌溉示范區，穩步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種，加大政策、技術扶持力度，引導適水種植、量水生產。加大推廣水肥一體化和高效節水灌溉技術力度，完善節水工程技術體系，堅持先建機制、后建工程，發揮典型引領作用，促進農業節水和農田水利工程良性運行。深入推進農業水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，促進農業用水壓減。深挖工業節水潛力，加快節水技術裝備推廣應用，推進能源、化工、建材等高耗水產業節水增效，嚴格限制高耗水產業發展。支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，加快工業園區內企業間串聯、分質、循環用水設施建設。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出。提高礦區礦井水資源化綜合利用水平。

第四節　加快形成節水型生活方式

推進黃河流域城鎮節水降損工程建設，以降低管網漏損率為主實施老舊供水管網改造，推廣普及生活節水型器具，開展政府機關、學校、醫院等公共機構節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，大力推進節水型城市建設。完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，推動農村“廁所革命”采用節水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規水利用，實施區域再生水循環利用試點，在城鎮逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施，加快實施苦咸水水質改良和淡化利用。進一步推行水效標識、節水認證和合同節水管理。適度提高引黃供水城市水價標準，積極開展水權交易，落實水資源稅費差別化征收政策。

第七章　全力保障黃河長治久安

緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規劃，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑沿黃人民生命財產安全的穩固防線。

第一節　科學調控水沙關系

深入研究論證黃河水沙關系長期演變趨勢及對生態環境的影響，科學把握泥沙含量合理區間和中長期水沙調控總體思路，采取“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，優化水庫運用方式和攔沙能力。優化水沙調控調度機制，創新調水調沙方式，加強干支流水庫群聯合統一調度，持續提升水沙調控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調度運用，充分發揮小浪底等工程聯合調水調沙作用，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關、河口等為重點實施河道疏浚工程。創新泥沙綜合處理技術，探索泥沙資源利用新模式。

第二節　有效提升防洪能力

實施河道和灘區綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導工程續建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。加快推進寧蒙等河段堤防工程達標。統籌黃河干支流防洪體系建設，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協同，優化沿黃蓄滯洪區、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規范蓄滯洪區各類開發建設活動并控制人口規模。建立應對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯合調度，發揮應急分凌區作用，確保防凌安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隱患。

第三節　強化災害應對體系和能力建設

加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學研究，完善防災減災體系，除水害、興水利，提高沿黃地區應對各類災害能力。建設黃河流域水利工程聯合調度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯動。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端干旱等突發事件應急處置能力。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。運用物聯網、衛星遙感、無人機等技術手段，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態監測和科學分析，搭建綜合數字化平臺，實現數據資源跨地區跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規劃、建設、管理全過程各環節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵御災害能力。強化基層防災減災體系和能力建設。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防范意識，開展常態化、實戰化協同動員演練。

第八章　強化環境污染系統治理

黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態環境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

第一節　強化農業面源污染綜合治理

因地制宜推進多種形式的適度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產技術與先進適用裝備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區等區域實施農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用。實行耕地土壤環境質量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環境污染。

第二節　加大工業污染協同治理力度

推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業強制性清潔生產，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，實行生態敏感脆弱區工業行業污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統，規范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態環境風險防范，有效應對突發環境事件。健全環境信息強制性披露制度。

第三節　統籌推進城鄉生活污染治理

加強污水垃圾、醫療廢物、危險廢物處理等城鎮環境基礎設施建設。完善城鎮污水收集配套管網，結合當地流域水環境保護目標精準提標，推進干支流沿線城鎮污水收集處理效率持續提升和達標排放。在有條件的城鎮污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態設施，在上游高海拔地區采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區建成區黑臭水體。做好“廁所革命”與農村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動適度規模治理和專業化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉人口密集區普及集中供暖，因地制宜建設生物質能等分布式新型供暖方式。

第四節　開展礦區生態環境綜合整治

對黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況進行調查評價，實施礦區地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復”、“誰修復誰受益”原則盤活礦區自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態修復。強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發多發區等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用。統籌推進采煤沉陷區、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區污染治理和生態修復試點示范。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產礦山改造升級。

第九章　建設特色優勢現代產業體系

依托強大國內市場，加快供給側結構性改革，加大科技創新投入力度，根據各地區資源、要素稟賦和發展基礎做強特色產業，加快新舊動能轉換，推動制造業高質量發展和資源型產業轉型，建設特色優勢現代產業體系。

第一節　提升科技創新支撐能力

開展黃河生態環境保護科技創新，加大黃河流域生態環境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態環保、植被恢復、水沙調控等領域開展科學實驗和技術攻關。支持黃河流域農牧業科技創新，推動楊凌、黃河三角洲等農業高新技術產業示范區建設，在生物工程、育種、旱作農業、鹽堿地農業等方面取得技術突破。著眼傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展需要，加強協同創新，推動關鍵共性技術研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統籌布局建設一批國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，加大科技、工程類專業人才培養和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術標準規范、激勵機制等促進成果轉化。

第二節　進一步做優做強農牧業

鞏固黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用，穩定種植面積，提升糧食產量和品質。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等糧食主產區，積極推廣優質糧食品種種植，大力建設高標準農田，實施保護性耕作，開展綠色循環高效農業試點示范，支持糧食主產區建設糧食生產核心區。大力支持發展節水型設施農業。加大對黃河流域生豬（牛羊）調出大縣獎勵力度，在內蒙古、寧夏、青海等省區建設優質奶源基地、現代牧業基地、優質飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農產品優勢區，打造一批黃河地理標志產品，大力發展戈壁農業和寒旱農業，積極支持種質資源和制種基地建設。積極發展富民鄉村產業，加快發展農產品加工業，探索建設農業生產聯合體，因地制宜發展現代農業服務業。構建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農產品產銷新模式，打造實時高效的農業產業鏈供應鏈。

第三節　建設全國重要能源基地

根據水資源和生態環境承載力，優化能源開發布局，合理確定能源行業生產規模。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發展。合理控制煤炭開發強度，嚴格規范各類勘探開發活動。推動煤炭產業綠色化、智能化發展，加快生產煤礦智能化改造，加強安全生產，強化安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工產業向精深加工、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支持青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統。加大青海、甘肅、內蒙古等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。支持開展國家現代能源經濟示范區、能源革命綜合改革試點等建設。

第四節　加快戰略性新興產業和先進制造業發展

以沿黃中下游產業基礎較強地區為重點，搭建產供需有效對接、產業上中下游協同配合、產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興產業合作平臺，推動產業體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產業集群。提高工業互聯網、人工智能、大數據對傳統產業滲透率，推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。大力支持民營經濟發展，支持制造業企業跨區域兼并重組。對符合條件的先進制造業企業，在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。支持蘭州新區、西咸新區等國家級新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區做精做強主導產業。充分發揮甘肅蘭白經濟區、寧夏銀川－石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區作用，提高承接國內外產業轉移能力。復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，推進新舊動能轉換綜合試驗區、產業轉型升級示范區、新型工業化產業示范基地建設。支持濟南建設新舊動能轉換起步區。著力推動中下游地區產業低碳發展，切實落實降低碳排放強度的要求。

第十章　構建區域城鄉發展新格局

充分發揮區域比較優勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市，推進縣城城鎮化補短板強弱項，深入實施鄉村振興戰略，構建區域、城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的發展格局。

第一節　高質量高標準建設沿黃城市群

破除資源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，增強沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發展的增長極，推進建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。強化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上中游地區新建各類開發區。加快城市群內部軌道交通、通信網絡、環保等基礎設施建設與互聯互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和產業協作能力。增強城市群之間發展協調性，避免同質化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的城市群發展新格局。持續營造更加優化的創新環境，支持城市群合理布局產業集聚區，承接本區域大城市部分功能疏解以及國內外制造業轉移。

第二節　因地制宜推進縣城發展

大力發展縣域經濟，分類建設特色產業園區、農民工返鄉創業園、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產業平臺，帶動農村創新創業。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，促進農業轉移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區縣城發展，合理引導農產品主產區、重點生態功能區的縣城發展。推進縣城公共服務設施提標改造，并與所屬地級市城區公共服務和基礎設施布局相銜接，帶動鄉鎮衛生院能力提升，消除中小學“大班額”，健全縣級養老服務體系。

第三節　建設生態宜居美麗鄉村

立足黃河流域鄉土特色和地域特點，深入實施鄉村振興戰略，科學推進鄉村規劃布局，推廣鄉土風情建筑，發展鄉村休閑旅游，鼓勵有條件地區建設集中連片、生態宜居美麗鄉村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。對規模較大的中心村，發揮農牧業特色優勢，促進農村產業融合發展，建設一批特色農業、農產品集散、工貿等專業化村莊。保護好、發展好城市近郊農村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。對歷史、文化和生態資源豐富的村莊，支持發展休閑旅游業，建立人文生態資源保護與鄉村發展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村人居環境整治，建立農村人居環境建設和管護長效機制。

第十一章　加強基礎設施互聯互通

大力推進數字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區域重大基礎設施體系，提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。

第一節　加快新型基礎設施建設

以信息基礎設施為重點，強化全流域協調、跨領域聯動，優化空間布局，提升新型基礎設施建設發展水平。加快5G網絡建設，拓展5G場景應用，實現沿黃大中城市互聯網協議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯網骨干直聯點功能。強化黃河流域數據中心節點和網絡化布局建設，提升算力水平，加強數據資源流通和應用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設互聯網數據中心，推廣“互聯網+生態環保”綜合應用。依托5G、移動物聯網等接入技術，建設物聯網和工業互聯網基礎設施，在交通等重點領域率先推進泛在感知設施的規模化建設及應用。完善面向主要產業鏈的人工智能平臺等建設，提供“人工智能+”服務。

第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡

優化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現代化交通網絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現城鄉區域高效連通。“一字型”為濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區鐵路干線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網絡，更加高效地連通沿黃主要經濟區。“幾字型”為蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯互通水平。“十字型”為包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經綏德至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區基礎設施現代化水平。優化完善黃河流域高速公路網，提升國省干線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區支線機場布局。

第三節　強化跨區域大通道建設

強化黃河“幾”字彎地區至北京、天津大通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。加強黃河流域與長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群的互聯互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯運大通道。加強煤炭外送能力建設，加快形成以鐵路為主的運輸結構，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現有鐵路通道擴能改造，發揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源互補打捆外送通道。優化油氣干線管網布局，推進西氣東輸等跨區域輸氣管網建設，完善沿黃城市群區域、支線及終端管網。加強黃河流域油氣戰略儲備，因地制宜建設地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農產品主產區與全國糧食主銷區之間的跨區域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物流體系建設，提高鮮活農產品對外運輸能力。

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

著力保護沿黃文化遺產資源，延續歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，加強公共文化產品和服務供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

第一節　系統保護黃河文化遺產

開展黃河文化資源全面調查和認定，摸清文物古跡、非物質文化遺產、古籍文獻等重要文化遺產底數。實施黃河文化遺產系統保護工程，建設黃河文化遺產廊道。對瀕危遺產遺跡遺存實施搶救性保護。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和修復力度，加強古建筑、古鎮古村等農耕文化遺產和古灌區、古渡口等水文化遺產保護，保護古棧道等交通遺跡遺存。嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節點保護。支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護和完善歷史風貌特色。實施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區域革命文物系統保護。完善黃河流域非物質文化遺產保護名錄體系，大力保護黃河流域戲曲、武術、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產。綜合運用現代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺產數字化保護與傳承弘揚。

第二節　深入傳承黃河文化基因

深入實施中華文明探源工程，系統研究梳理黃河文化發展脈絡，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創新工程，系統闡發黃河文化蘊含的精神內涵，建立溝通歷史與現實、拉近傳統與現代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標，深入研究規劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產申報世界文化遺產。推動黃河流域優秀農耕文化遺產活化利用和傳承創新，支持其申報全球重要農業文化遺產。綜合展示黃河流域在農田水利、天文歷法、治河技術、建筑營造、中醫中藥、藏醫藏藥、傳統工藝等領域的文化成就，推動融入現實生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適當改擴建和新建一批黃河文化博物館，系統展示黃河流域歷史文化。

第三節　講好新時代黃河故事

啟動“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會全面展示真實、立體、發展的黃河流域。加強黃河題材精品紀錄片創作。在國家文化年、中國旅游年等活動中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動文明交流互鑒。開展面向海內外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發源地文化品牌。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域對外交流合作，實施黃河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優秀黃河文化作品，推動中華文化走出去。引導我國駐外使領館及孔子學院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒體走近黃河、報道黃河等系列交流活動。

第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

推動文化和旅游融合發展，把文化旅游產業打造成為支柱產業。強化區域間資源整合和協作，推進全域旅游發展，建設一批展現黃河文化的標志性旅游目的地。發揮上游自然景觀多樣、生態風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質旅游服務供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區共建國家生態旅游示范區。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點和農耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產作用，推動弘揚中華優秀傳統文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據地、南梁革命根據地、沂蒙革命老區等打造紅色旅游走廊。實施黃河流域影視、藝術振興行動，形成一批富有時代特色的精品力作。

第十三章　補齊民生短板和弱項

以上中游欠發達地區為重點，多渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，提高公共服務供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節　提高重大公共衛生事件應對能力

堅持預防為主、防治協同，建立全流域公共衛生事件應急應對機制，實現流行病調查、監測分析、信息通報、防控救治、資源調配等協同聯動，筑牢全方位網格化防線，織密疾病防控網絡。加快黃河流域疾病預防控制體系現代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，按照人口規模、輻射區域和疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監護病區（ICU）救治設施體系，提高中醫院應急和救治能力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設，實現沿黃地市級傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫院。按照平戰結合導向，做好重要醫療物資儲備。借鑒方艙醫院改建經驗，提高大型場館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務的條件。充分發揮黃河流域中醫藥傳統和特色優勢，建立中西醫結合的疫情防控機制。

第二節　加快教育醫療事業發展

制定更加優惠的政策措施，支持改善上中游地區義務教育薄弱學校辦學條件，切實落實義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均水平的要求。支持沿黃地區高校圍繞生態保護修復、生物多樣性保護、水沙調控、水土保持、水資源利用、公共衛生等急需領域，設置一批科學研究和工程應用學科。加大政府投入力度，加強基層公共衛生服務體系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫”中醫藥發展計劃，打造中醫藥產業發展綜合示范區。廣泛開展愛國衛生運動。

第三節　增強基本民生保障能力

千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體的就業支持，采取措施吸引高校畢業生投身黃河生態保護事業，支持退役軍人、返鄉入鄉務工人員在生態環保、鄉村旅游等領域就業創業，發揮植樹造林、基礎設施、治污等重大工程拉動當地就業作用。創新戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區就業創業安居。有序擴大跨省異地就醫定點醫院覆蓋面。統籌城鄉社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。

第四節　提升特殊類型地區發展能力

以上中游民族地區、革命老區、生態脆弱地區等為重點，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準扶持發展特色優勢產業，支持培育壯大一批龍頭企業。加大上中游易地扶貧搬遷后續幫扶力度，繼續做好東西部協作、對口支援、定點幫扶等工作。大力實施以工代賑，擴大建設領域、賑濟方式和受益對象。編制實施新時代陜甘寧革命老區振興發展規劃。

第十四章　加快改革開放步伐

堅持深化改革與擴大開放并重，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質量發展水平。

第一節　完善黃河流域管理體系

形成中央統籌協調、部門協同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制，實現統一規劃設計、統一政策標準、協同生態保護、綜合監管執法。深化流域管理機構改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離，強化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能，實現對干支流監管“一張網”全覆蓋。賦予沿黃各省區更多生態建設、環境保護、節約用水和防洪減災等管理職能，實現流域治理權責統一。加強全流域生態環境執法能力建設，完善跨區域跨部門聯合執法機制，實現對全流域生態環境保護執法“一條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急響應處置能力。落實地方政府生態保護、污染防治、節水、水土保持等目標責任，實行最嚴格的生產建設活動監管。

第二節　健全生態產品價值實現機制

建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。中央財政設立黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金，專門用于獎勵生態保護有力、轉型發展成效好的地區，補助生態功能重要、公共服務短板較多的地區。鼓勵地方以水量、水質為補償依據，完善黃河干流和主要支流橫向生態保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態保護補償機制試點，中央財政安排引導資金予以支持。在沿黃重點生態功能區實施生態綜合補償試點。支持地方探索開展生態產品價值核算計量，逐步推進綜合生態補償標準化、實用化、市場化。鼓勵開展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生態補償政策體系。實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害賠償制度，依托生態產品價值核算，開展生態環境損害評估，提高破壞生態環境違法成本。

第三節　加大市場化改革力度

著力優化沿黃各省區營商環境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒復制先進經驗做法，深入推進“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務服務環境。研究制定沿黃各省區能源、有色、裝備制造等領域國有企業混合所有制改革方案，支持國有企業改革各類試點在黃河流域先行先試，分類實施壟斷行業改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規定和做法，積極吸引民營企業、民間資本投資興業。探索特許經營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態建設和環境保護。加強黃河流域要素市場一體化建設，推進土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資源配置效率。

第四節　深度融入共建“一帶一路”

高水平高標準推進沿黃相關省區的自由貿易試驗區建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。發揮上中游省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用和經濟歷史文化等綜合優勢，打造內陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。支持黃河流域相關省區高質量開行中歐班列，整治和防范無序發展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發展依托班列的外向型經濟。在沿黃省區新設若干農業對外開放合作試驗區，深化與共建“一帶一路”國家農牧業合作，支持有實力的企業建設海外生產加工基地。

第五節　健全區域間開放合作機制

推動青海、四川、甘肅毗鄰地區協同推進水源涵養和生態保護修復，建設黃河流域生態保護和水源涵養中心區。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態修復和黃河上游冰川群保護。引導陜西、寧夏、內蒙古毗鄰地區統籌能源化工發展布局，加強生態環境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區協作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境。深化晉陜豫黃河金三角區域經濟協作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區合作。支持山西、內蒙古、山東深度對接京津冀協同發展，深化科技創新、金融、新興產業、能源等合作，健全南水北調中線工程受水區與水源區對口協作機制。推動黃河流域與長江流域生態保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態功能區協同保護和修復，加強生態保護政策、項目、機制聯動，以保護生態為前提適度引導跨流域產業轉移。

第十五章　推進規劃實施

黃河流域生態保護和高質量發展是一項重大系統工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖變為現實。

第一節　堅持黨的集中統一領導

把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態保護和高質量發展各領域各方面各環節。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠干凈擔當。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黃河流域生態保護和高質量發展始終保持正確方向。沿黃各省區黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、實干苦干，不折不扣推動本規劃綱要提出的目標任務和政策措施落地見效。

第二節　強化法治保障

系統梳理與黃河流域生態保護和高質量發展相關法律法規，深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。在生態保護優先的前提下，以法律形式界定各方權責邊界、明確保護治理制度體系，規范對黃河保護治理產生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態補償、水資源節約集約利用等法律法規制度。支持沿黃省區出臺地方性法規、地方政府規章，完善黃河流域生態保護和高質量發展的法治保障體系。

第三節　增強國土空間治理能力

全面評估黃河流域及沿黃省份資源環境承載能力，統籌生態、經濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發適宜性評價，確定不同地區開發上限，合理開發和高效利用國土空間，嚴格規范各類沿黃河開發建設活動。在組織開展黃河流域生態現狀調查、生態風險隱患排查的基礎上，以最大限度保持生態系統完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”編制，構建生態環境分區管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態空間治理，開展水域岸線確權劃界并嚴格用途管控，確保水域面積不減。

第四節　完善規劃政策體系

圍繞貫徹落實本規劃綱要，組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通、能源轉型發展、黃河文化公園規劃建設等專項規劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。研究設立黃河流域生態保護和高質量發展基金。沿黃各省區要研究制定本地區黃河流域生態保護和高質量發展規劃及實施方案，細化落實本規劃綱要確定的目標任務。沿黃各省區要建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生態修復、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、產業結構調整等領域，創新融資方式，積極做好用地、環評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發揮重大項目在黃河流域生態保護和高質量發展中的關鍵作用。本規劃綱要實施過程中涉及的重大事項、重要政策和重點項目按規定程序報批。

第五節　建立健全工作機制

堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，全面指導黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，審議全流域重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決跨區域重大問題。領導小組辦公室設在國家發展改革委，承擔領導小組日常工作。沿黃各省區要履行主體責任，完善工作機制，加強組織動員和推進實施。相關市縣要落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。中央各有關部門要按照職責分工，加強指導服務，給予有力支持。充分發揮水利部黃河水利委員會作用，為領導小組工作提供支撐保障。領導小組辦公室要加強對本規劃綱要實施的跟蹤分析，做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作，確保在2025年前黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

（據新華社、中國政府網）

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中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》

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本月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》主要內容如下。

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標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。為統籌推進標準化發展，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系，助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（二）發展目標

到2025年，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用。

——全域標準化深度發展。農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，新興產業標準地位凸顯，健康、安全、環境標準支撐有力，農業標準化生產普及率穩步提升，推動高質量發展的標準體系基本建成。

——標準化水平大幅提升。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結構更加優化，國家標準平均制定周期縮短至18個月以內，標準數字化程度不斷提高，標準化的經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益充分顯現。

——標準化開放程度顯著增強。標準化國際合作深入拓展，互利共贏的國際標準化合作伙伴關系更加密切，標準化人員往來和技術合作日益加強，標準信息更大范圍實現互聯共享，我國標準制定透明度和國際化環境持續優化，國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉化率達到85%以上。

——標準化發展基礎更加牢固。建成一批國際一流的綜合性、專業性標準化研究機構，若干國家級質量標準實驗室，50個以上國家技術標準創新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質量基礎設施體系，標準化服務業基本適應經濟社會發展需要。

到2035年，結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

二、推動標準化與科技創新互動發展

（三）加強關鍵技術領域標準研究。在人工智能、量子信息、生物技術等領域，開展標準化研究。在兩化融合、新一代信息技術、大數據、區塊鏈、衛生健康、新能源、新材料等應用前景廣闊的技術領域，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網聯汽車和機器人等領域關鍵技術標準，推動產業變革。適時制定和完善生物醫學研究、分子育種、無人駕駛等領域技術安全相關標準，提升技術領域安全風險管理水平。

（四）以科技創新提升標準水平。建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，將標準作為科技計劃的重要產出，強化標準核心技術指標研究，重點支持基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域標準研制。及時將先進適用科技創新成果融入標準，提升標準水平。對符合條件的重要技術標準按規定給予獎勵，激發全社會標準化創新活力。

（五）健全科技成果轉化為標準的機制。完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，推進技術經理人、科技成果評價服務等標準化工作。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用。完善國家標準化技術文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。將標準研制融入共性技術平臺建設，縮短新技術、新工藝、新材料、新方法標準研制周期，加快成果轉化應用步伐。

三、提升產業標準化水平

（六）筑牢產業發展基礎。加強核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料與產業技術基礎標準建設，加大基礎通用標準研制應用力度。開展數據庫等方面標準攻關，提升標準設計水平，制定安全可靠、國際先進的通用技術標準。

（七）推進產業優化升級。實施高端裝備制造標準化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務型制造標準，形成產業優化升級的標準群，部分領域關鍵標準適度領先于產業發展平均水平。完善擴大內需方面的標準，不斷提升消費品標準和質量水平，全面促進消費。推進服務業標準化、品牌化建設，健全服務業標準，重點加強食品冷鏈、現代物流、電子商務、物品編碼、批發零售、房地產服務等領域標準化。健全和推廣金融領域科技、產品、服務與基礎設施等標準，有效防范化解金融風險。加快先進制造業和現代服務業融合發展標準化建設，推行跨行業跨領域綜合標準化。建立健全大數據與產業融合標準，推進數字產業化和產業數字化。

（八）引領新產品新業態新模式快速健康發展。實施新產業標準化領航工程，開展新興產業、未來產業標準化研究，制定一批應用帶動的新標準，培育發展新業態新模式。圍繞食品、醫療、應急、交通、水利、能源、金融等領域智慧化轉型需求，加快完善相關標準。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規范，推動平臺經濟、共享經濟標準化建設，支撐數字經濟發展。健全依據標準實施科學有效監管機制，鼓勵社會組織應用標準化手段加強自律、維護市場秩序。

（九）增強產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力。圍繞生產、分配、流通、消費，加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的技術攻關和標準研制應用，提升產業核心競爭力。發揮關鍵技術標準在產業協同、技術協作中的紐帶和驅動作用，實施標準化助力重點產業穩鏈工程，促進產業鏈上下游標準有效銜接，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

（十）助推新型基礎設施提質增效。實施新型基礎設施標準化專項行動，加快推進通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施等信息基礎設施系列標準研制，協同推進融合基礎設施標準研制，建立工業互聯網標準，制定支撐科學研究、技術研發、產品研制的創新基礎設施標準，促進傳統基礎設施轉型升級。

四、完善綠色發展標準化保障

（十一）建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。

（十二）持續優化生態系統建設和保護標準。不斷完善生態環境質量和生態環境風險管控標準，持續改善生態環境質量。進一步完善污染防治標準，健全污染物排放、監管及防治標準，筑牢污染排放控制底線。統籌完善應對氣候變化標準，制定修訂應對氣候變化減緩、適應、監測評估等標準。制定山水林田湖草沙多生態系統質量與經營利用標準，加快研究制定水土流失綜合防治、生態保護修復、生態系統服務與評價、生態承載力評估、生態資源評價與監測、生物多樣性保護及生態效益評估與生態產品價值實現等標準，增加優質生態產品供給，保障生態安全。

（十三）推進自然資源節約集約利用。構建自然資源統一調查、登記、評價、評估、監測等系列標準，研究制定土地、礦產資源等自然資源節約集約開發利用標準，推進能源資源綠色勘查與開發標準化。以自然資源資產清查統計和資產核算為重點，推動自然資源資產管理體系標準化。制定統一的國土空間規劃技術標準，完善資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價機制。制定海洋資源開發保護標準，發展海洋經濟，服務陸海統籌。

（十四）筑牢綠色生產標準基礎。建立健全土壤質量及監測評價、農業投入品質量、適度規模養殖、循環型生態農業、農產品食品安全、監測預警等綠色農業發展標準。建立健全清潔生產標準，不斷完善資源循環利用、產品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產業廢棄物綜合利用等標準。建立健全綠色金融、生態旅游等綠色發展標準。建立綠色建造標準，完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準。建立覆蓋各類綠色生活設施的綠色社區、村莊建設標準。

（十五）強化綠色消費標準引領。完善綠色產品標準，建立綠色產品分類和評價標準，規范綠色產品、有機產品標識。構建節能節水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。

五、加快城鄉建設和社會建設標準化進程

（十六）推進鄉村振興標準化建設。強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動。加強高標準農田建設，加快智慧農業標準研制，加快健全現代農業全產業鏈標準，加強數字鄉村標準化建設，建立農業農村標準化服務與推廣平臺，推進地方特色產業標準化。完善鄉村建設及評價標準，以農村環境監測與評價、村容村貌提升、農房建設、農村生活垃圾與污水治理、農村衛生廁所建設改造、公共基礎設施建設等為重點，加快推進農村人居環境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉村旅游、民宿經濟、傳統村落保護利用等標準化建設，促進農村一二三產業融合發展。

（十七）推動新型城鎮化標準化建設。研究制定公共資源配置標準，建立縣城建設標準、小城鎮公共設施建設標準。研究制定城市體檢評估標準，健全城鎮人居環境建設與質量評價標準。完善城市生態修復與功能完善、城市信息模型平臺、建設工程防災、更新改造及海綿城市建設等標準。推進城市設計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區改造等標準化建設，健全街區和公共設施配建標準。建立智能化城市基礎設施建設、運行、管理、服務等系列標準，制定城市休閑慢行系統和綜合管理服務等標準，研究制定新一代信息技術在城市基礎設施規劃建設、城市管理、應急處置等方面的應用標準。健全住房標準，完善房地產信息數據、物業服務等標準。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術、施工現場監控等標準。開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續發展。

（十八）推動行政管理和社會治理標準化建設。探索開展行政管理標準建設和應用試點，重點推進行政審批、政務服務、政務公開、財政支出、智慧監管、法庭科學、審判執行、法律服務、公共資源交易等標準制定與推廣，加快數字社會、數字政府、營商環境標準化建設，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設。強化信用信息采集與使用、數據安全和個人信息保護、網絡安全保障體系和能力建設等領域標準的制定實施。圍繞鄉村治理、綜治中心、網格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創新。

（十九）加強公共安全標準化工作。堅持人民至上、生命至上，實施公共安全標準化筑底工程，完善社會治安、刑事執法、反恐處突、交通運輸、安全生產、應急管理、防災減災救災標準，織密筑牢食品、藥品、農藥、糧食能源、水資源、生物、物資儲備、產品質量、特種設備、勞動防護、消防、礦山、建筑、網絡等領域安全標準網，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加強重大工程和各類基礎設施的數據共享標準建設，提高保障人民群眾生命財產安全水平。加快推進重大疫情防控救治、國家應急救援等領域標準建設，抓緊完善國家重大安全風險應急保障標準。構建多部門多區域多系統快速聯動、統一高效的公共安全標準化協同機制，推進重大標準制定實施。

（二十）推進基本公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務標準體系建設工程，重點健全和推廣全國統一的社會保險經辦服務、勞動用工指導和就業創業服務、社會工作、養老服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、殯葬公共服務以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領域技術標準，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

（二十一）提升保障生活品質的標準水平。圍繞普及健康生活、優化健康服務、倡導健康飲食、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標準。制定公共體育設施、全民健身、訓練競賽、健身指導、線上和智能賽事等標準，建立科學完備、門類齊全的體育標準。開展養老和家政服務標準化專項行動，完善職業教育、智慧社區、社區服務等標準，加強慈善領域標準化建設。加快廣播電視和網絡視聽內容融合生產、網絡智慧傳播、終端智能接收、安全智慧保障等標準化建設，建立全媒體傳播標準。提高文化旅游產品與服務、消費保障、公園建設、景區管理等標準化水平。

六、提升標準化對外開放水平

（二十二）深化標準化交流合作。履行國際標準組織成員國責任義務，積極參與國際標準化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作，加強金磚國家、亞太經合組織等標準化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區域標準化合作，推進標準信息共享與服務，發展互利共贏的標準化合作伙伴關系。聯合國際標準組織成員，推動氣候變化、可持續城市和社區、清潔飲水與衛生設施、動植物衛生、綠色金融、數字領域等國際標準制定，分享我國標準化經驗，積極參與民生福祉、性別平等、優質教育等國際標準化活動，助力聯合國可持續發展目標實現。支持發展中國家提升利用標準化實現可持續發展的能力。

（二十三）強化貿易便利化標準支撐。持續開展重點領域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推出中國標準多語種版本，加快大宗貿易商品、對外承包工程等中國標準外文版編譯。研究制定服務貿易標準，完善數字金融、國際貿易單一窗口等標準。促進內外貿質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。創新標準化工作機制，支撐構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

（二十四）推動國內國際標準化協同發展。統籌推進標準化與科技、產業、金融對外交流合作，促進政策、規則、標準聯通。建立政府引導、企業主體、產學研聯動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業依法參與標準制定。支持企業、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業標準組織。支持國際性專業標準組織來華落駐。

七、推動標準化改革創新

（二十五）優化標準供給結構。充分釋放市場主體標準化活力，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發展團體標準，實施團體標準培優計劃，推進團體標準應用示范，充分發揮技術優勢企業作用，引導社會團體制定原創性、高質量標準。加快建設協調統一的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產安全、生態環境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業標準和地方標準改革，強化推薦性標準的協調配套，防止地方保護和行業壟斷。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。

（二十六）深化標準化運行機制創新。建立標準創新型企業制度和標準融資增信制度，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，支持領軍企業聯合科研機構、中小企業等建立標準合作機制，實施企業標準領跑者制度。建立國家統籌的區域標準化工作機制，將區域發展標準需求納入國家標準體系建設，實現區域內標準發展規劃、技術規則相互協同，服務國家重大區域戰略實施。持續優化標準制定流程和平臺、工具，健全企業、消費者等相關方參與標準制定修訂的機制，加快標準升級迭代，提高標準質量水平。

（二十七）促進標準與國家質量基礎設施融合發展。以標準為牽引，統籌布局國家質量基礎設施資源，推進國家質量基礎設施統一建設、統一管理，健全國家質量基礎設施一體化發展體制機制。強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用，通過人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的綜合應用，完善質量治理，促進質量提升。強化國家質量基礎設施全鏈條技術方案提供，運用標準化手段推動國家質量基礎設施集成服務與產業價值鏈深度融合。

（二十八）強化標準實施應用。建立法規引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規和政策文件制定時積極應用標準。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。建立標準版權制度、呈繳制度和市場自主制定標準交易制度，加大標準版權保護力度。按照國家有關規定，開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，推動企業提升執行標準能力，瞄準國際先進標準提高水平。

（二十九）加強標準制定和實施的監督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監督和糾錯機制，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業自律和社會監督，發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。有效實施企業標準自我聲明公開和監督制度，將企業產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督。

八、夯實標準化發展基礎

（三十）提升標準化技術支撐水平。加強標準化理論和應用研究，構建以國家級綜合標準化研究機構為龍頭，行業、區域和地方標準化研究機構為骨干的標準化科技體系。發揮優勢企業在標準化科技體系中的作用。完善專業標準化技術組織體系，健全跨領域工作機制，提升開放性和透明度。建設若干國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點和國家產品質量檢驗檢測中心。有效整合標準技術、檢測認證、知識產權、標準樣品等資源，推進國家技術標準創新基地建設。建設國家數字標準館和全國統一協調、分工負責的標準化公共服務平臺。發展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。

（三十一）大力發展標準化服務業。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關高技術服務業發展的政策措施，培育壯大標準化服務業市場主體，鼓勵有條件地區探索建立標準化服務業產業集聚區，健全標準化服務評價機制和標準化服務業統計分析報告制度。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。大力發展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業化水平。

（三十二）加強標準化人才隊伍建設。將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育，開展專業與標準化教育融合試點。構建多層次從業人員培養培訓體系，開展標準化專業人才培養培訓和國家質量基礎設施綜合教育。建立健全標準化領域人才的職業能力評價和激勵機制。造就一支熟練掌握國際規則、精通專業技術的職業化人才隊伍。提升科研人員標準化能力，充分發揮標準化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設國家標準化高端智庫。加強基層標準化管理人員隊伍建設，支持西部地區標準化專業人才隊伍建設。

（三十三）營造標準化良好社會環境。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。大力培育發展標準化文化。

九、組織實施

（三十四）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導。進一步完善國務院標準化協調推進部際聯席會議制度，健全統一、權威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協同、上下聯動。各省（自治區、直轄市）要建立健全標準化工作協調推進領導機制，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區各有關部門要將本綱要主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，確保各項任務落到實處。

（三十五）完善配套政策。各地區各有關部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產業、貿易等政策協同。按照有關規定開展表彰獎勵。發揮財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作。完善標準化統計調查制度，開展標準化發展評價，將相關指標納入國民經濟和社會發展統計。建立本綱要實施評估機制，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

（據中國政府網）

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國務院部署對制造業中小微企業等

實施稅收緩繳措施

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10月27日李克強總理主持召開國務院常務會議，部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施，進一步加大助企紓困力度；決定延長境外投資者投資境內債券市場稅收優惠政策，促進對外開放和吸引外資。

會議指出，制造業是實體經濟的基礎，中小微企業和個體工商戶是市場主體的重要組成部分，在發展經濟、擴大就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。要按照黨中央、國務院部署，進一步做好“六保”特別是保就業保民生保市場主體工作。針對大宗商品價格高位運行、生產成本大幅上升等對企業尤其是制造業企業帶來的影響，以市場化、普惠式方式加大幫扶力度，助力企業紓困，穩定市場預期和就業，促進工業經濟平穩運行。會議決定，對今年四季度制造業中小微企業實現的企業所得稅和國內增值稅、國內消費稅及隨其附征的城市建設維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業繳納的個人所得稅（不含其代扣代繳的個人所得稅）實行階段性稅收緩繳。其中，對年銷售收入2000萬元以下的制造業小微企業（含個體工商戶），其實現的稅款全部緩稅；對年銷售收入2000萬元至4億元的制造業中型企業，實現的稅款按50%緩稅，特殊困難企業可依法特別申請全部緩稅。緩稅自今年11月1日起實施，至明年1月申報期結束，預計可為制造業中小微企業緩稅2000億元左右。另外，為紓解煤電、供熱企業經營困難，對其今年四季度實現的稅款實施緩繳，預計緩稅總額170億元左右。上述緩稅措施延期繳納時間最長為3個月。會議要求，各地各相關部門要簡化緩稅事項辦理流程，加快辦理進度，加強政策宣介解讀，確保惠企政策精準直達快享，嚴防不符合條件的企業騙取享受緩稅政策。各省級財政要做好對市縣財政的轉移支付安排，確保緩稅政策落實和基層保工資、保運轉、保基本民生不受影響。同時，面對嚴峻復雜的國內外形勢，要抓緊研究下一步對市場主體的規模性減稅政策，適時有針對性加強宏觀預調微調，回應市場主體關切。

會議指出，要堅持擴大對外開放，發揮國內大市場的優勢，優化營商環境，加大吸引外資力度，鼓勵更多外資通過債券市場參與國內發展。會議決定，將境外機構投資者投資境內債券市場取得的債券利息收入免征企業所得稅和增值稅政策的實施期限，延長至“十四五”末，即2025年12月31日。會議要求，有關部門要依法依規做好向全國人大常委會備案工作，同時強化市場監管，遏制過度投機、操縱市場等違法違規行為。

（據中國政府網）

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國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》

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10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對推進2030年前碳達峰目標工作作出總體部署。

《方案》強調，要堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設計和各方統籌，加強政策的系統性、協同性，更好發揮政府作用，充分發揮市場機制作用，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，推動能源低碳轉型平穩過渡，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。《方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標。

《方案》要求，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應部署。

《方案》所提“能源綠色低碳轉型行動”中，包括推進煤炭消費替代和轉型升級、大力發展新能源、因地制宜開發水電、積極安全有序發展核電、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統等6項工作。對于因地制宜開發水電工作，《方案》提出：“積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下游水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機制。‘十四五’、‘十五五’期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。”

（據新華社、中國政府網）

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》主要內容如下。

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動城鄉建設綠色發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安全，同步推進物質文明建設與生態文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能源節約集約利用，實現人口、經濟發展與生態資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發展相統一，傳承中華優秀傳統文化，推動創造性轉化、創新性發展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制，共同創造美好環境。

（三）總體目標

到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

二、推進城鄉建設一體化發展

（一）促進區域和城市群綠色發展。建立健全區域和城市群綠色發展協調機制，充分發揮各城市比較優勢，促進資源有效配置。在國土空間規劃中統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，統籌生產、生活、生態空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，與人口構成、產業結構相適應。協同建設區域生態網絡和綠道體系，銜接生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，改善區域生態環境。推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網絡體系。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區域協調管控機制，以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開發建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展。落實規劃環評要求和防噪聲距離。大力推進城市節水，提高水資源集約節約利用水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續完整的生態基礎設施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施，推動發展城市新業態、新功能。建立健全推進城市生態修復、功能完善工程標準規范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區創建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。

（三）打造綠色生態宜居的美麗鄉村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續改善農村人居環境為目標，建立鄉村建設評價機制，探索縣域鄉村發展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，嚴格落實有關規定，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。提高鎮村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進生態清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，發展多種形式適度規模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市場，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮融合、產村融合，推動農村一二三產業融合發展。

三、轉變城鄉建設發展方式

（一）建設高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規模化發展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。實施綠色建筑統一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。推動區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展。

（二）提高城鄉基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下空間綜合利用。推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉應急避難場所建設。持續推動城鎮污水處理提質增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，推進城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理系統運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區管網建設，做好船舶生活污水收集處理。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

（三）加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，完善保護標準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營造方式。

（四）實現工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，加強技術創新和集成，利用新技術實現精細化設計和施工。大力發展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產業鏈，推動智能建造和建筑工業化協同發展。完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產品。加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統建筑業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發展專業作業企業，培育職業化、專業化、技能化建筑產業工人隊伍。

（五）推動形成綠色生活方式。推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。科學制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創建行動，優化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

四、創新工作方法

（一）統籌城鄉規劃建設管理。堅持總體國家安全觀，以城鄉建設綠色發展為目標，加強頂層設計，編制相關規劃，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類基礎設施建設，系統推進重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形態，提升建筑品質，塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動態管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準，將綠色發展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公開體檢評估結果。加強對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。

（三）加大科技創新力度。完善以市場為導向的城鄉建設綠色技術創新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，充分發揮國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家重點實驗室等創新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統布局一批支撐城鄉建設綠色發展的研發項目，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創新力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業等主體融通創新、利益共享，促進科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系，完善相關標準。

（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規，加快推進信息技術與城市建設技術、業務、數據融合。開展城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用，推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風險監測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統，逐步實現智能化全程網上辦理，推進與投資項目在線審批監管平臺等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平臺，加強社區智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。

（五）推動美好環境共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成建設美好人居環境的合力，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規定探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮老舊小區改造、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發動組織群眾參與城鄉社區治理，共同建設美好家園。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各省（自治區、直轄市）要根據本意見確定本地區推動城鄉建設綠色發展的工作目標和重點任務，加強統籌協調，推進解決重點難點問題。市、縣作為工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統籌協調，住房城鄉建設、發展改革、工業和信息化、民政、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、金融、市場監管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發展的體制機制和制度，推進城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。制定修訂城鄉建設和歷史文化保護傳承等法律法規，為城鄉建設綠色發展提供法治保障。深化城市管理和執法體制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法，提高城市管理和執法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉建設綠色發展成效。加快管理、技術和機制創新，培育綠色發展新動能，實現動力變革。

（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉建設部要會同國家發展改革委、自然資源部、生態環境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發展的能力和水平。在各級黨校（行政學院）、干部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導干部和廣大專業技術人員尊重城鄉發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識。

（據新華社、中國政府網）

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行業動態

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水利部黨組學習貫徹習近平總書記在

深入推動黃河流域生態保護和高質量發展

座談會上的重要講話精神

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10月25日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開黨組會議，傳達學習貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話和考察黃河入海口時的重要指示精神，強調要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，堅決把習近平總書記重要講話和指示精神落實到位，為黃河流域生態保護和高質量發展提供有力的水安全保障，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。

會議指出，習近平總書記的重要講話和重要指示，站在戰略和全局高度，深刻闡述了推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題和“十四五”時期的目標任務、重點工作，總攬全局、視野宏闊、內涵豐富、思想深邃，具有極強的政治性、思想性、理論性、指導性，為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向、提供了根本遵循，為推動新階段水利高質量發展提供了科學指南。水利系統要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神作為重大政治任務，進一步增強推動黃河流域生態保護和高質量發展的責任感、使命感、緊迫感，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向推進各項工作。

會議強調，要全力抓好黃河流域生態保護和高質量發展重大任務的貫徹落實。要加快構建抵御水旱災害防線，立足防大汛、抗大旱、救大災，迅速查漏補缺，補好水旱災害預警監測短板，補好水旱災害防御基礎設施短板，完善黃河流域防洪工程體系和水沙調控體系，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生黃河，全面提高水旱災害防控水平。要全方位貫徹“四水四定”原則，切實把水資源作為最大的剛性約束，嚴守水資源開發利用上限，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，創新水權交易措施，用好財稅杠桿，發揮水價機制作用，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。要大力推動水生態環境保護治理，分區分類推進水生態環境保護修復，落實落細上游產水區維護天然生態系統完整性、上中游水土流失治理和荒漠化防治、下游河道和灘區環境綜合治理、河口三角洲生態保護等各項水利任務，加強水生態空間管控，提升河湖生態保護治理能力，維護黃河健康生命。

會議要求，要深入研究習近平總書記重要講話和重要指示中涉及水利的重大問題，結合貫徹《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，制定貫徹落實方案，明確責任分工，強化節點控制，實行清單管理，堅決把各項重點任務不折不扣貫徹落實到位，確保“十四五”時期取得明顯成效。

???????????????????????????（據水利部網站）

　　

李國英主持召開水利部部務會議 ?

傳達學習習近平總書記在深入推動

黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作

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9月17日，李國英部長主持召開部務會議，審議《“十四五”大中型水庫除險加固實施方案》《“十四五”小型水庫除險加固和加強運行管護實施方案》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法》《水利部關于加快推進水文化建設的指導意見》。

會議指出，水庫除險加固和運行管護工作責任極其重大。要堅持人民至上、生命至上，錨定“十四五”全面完成現有病險水庫除險加固的目標任務，倒排工期、節點控制、壓茬推進，高質量完成安全鑒定、除險加固、雨水情測報和安全監測設施建設、水庫運行管護等任務，確保《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求不折不扣落實到位。要實行臺賬管理，建立全國統一的水庫管理信息系統，動態精準掌握每一座水庫情況，并與防汛業務系統融合對接。要加強督導考核，開展隨機抽查，將考核結果納入河湖長制考核體系，與督查激勵、項目安排等掛鉤，壓緊壓實安全鑒定、除險加固、運行管護等責任，堅決守住水庫安全底線，確保人民群眾生命財產安全。

會議強調，要深入貫徹習近平總書記關于治水的重要講話指示批示精神，將水文化與水安全、水資源、水生態、水環境統籌考慮，加快推進水文化建設，保護、傳承、弘揚我國優秀水文化，為推動新階段水利高質量發展提供有力支撐。

（據水利部網站）

李國英主持召開水利部部務會議

審議智慧水利建設規劃、《水資源調度管理辦法》

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10月12日，李國英部長主持召開部務會議，審議智慧水利建設規劃、《水資源調度管理辦法》。

會議強調，推進智慧水利建設是實現新階段水利高質量發展的重要路徑之一。要按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面推進算據、算法、算力建設，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。要堅持系統觀念，做好頂層設計，從數字孿生流域、數字孿生工程、水利業務應用、網絡安全體系等方面構建標準統一、模塊鏈接、互為融通、共享共用的總體框架，全面覆蓋各項水利業務應用，全面提升推動新階段水利高質量發展的能力和水平。

會議強調，開展水資源統一調度，是落實習近平總書記“十六字”治水思路的重要抓手，對于提升水資源優化配置能力具有重要意義。要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，通盤考慮國家重大戰略實施、流域區域經濟社會發展和水資源稟賦條件，統籌加強需求和供給管理，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，建立健全水資源調度實施機制，為科學精準開展水資源調度提供制度保障。

（據水利部網站）

水利部部署“十四五”農村供水保障工作

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10月14日，水利部召開“十四五”農村供水保障工作推進視頻會。部黨組書記、部長李國英出席會議并講話，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以求真務實的作風、攻堅克難的勇氣、滾石上山的韌勁，進一步提升農村供水保障水平，推動農村供水保障高質量發展，為全面推進鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。部黨組成員、副部長田學斌主持會議。

李國英指出，“十三五”期間，各級水利部門扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，累計提升2.7億農村人口供水保障水平，按照現行標準全面解決了貧困人口飲水安全問題，為打贏脫貧攻堅戰、如期實現全面建成小康社會目標提供了重要保障。

李國英強調，保障農村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，是滿足農村居民日益增長的美好生活需要的內在要求，是一項重大民生工程、民心工程、德政工程。要鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果，強化工程日常維修養護，加強基層管水員隊伍建設，提高應急供水保障能力，做好農村供水工程全面排查和動態監測，建立問題清單和整改臺賬，保持動態清零，堅決防止發生規模性、系統性、碰底線的農村飲水安全風險。要錨定鄉村振興發展需求，提升工程建設標準，落實工程管護要求，強化水質安全保障，提高智慧管理水平，高質量做好農村供水保障工作。要壓緊壓實責任，多渠道保障資金投入，建立完善水價形成、水費收繳、評估獎懲等機制，充分發揮考核的指揮棒作用，確保“十四五”農村供水保障工作取得新成效。要結合黨史學習教育，把人民群眾急難愁盼的飲水問題納入“我為群眾辦實事”活動，抓緊辦實辦好。

中央農辦、發展改革委、財政部、農業農村部、生態環境部、衛生健康委、鄉村振興局等有關單位司局負責同志，駐部紀檢監察組、部有關司局和直屬單位、相關省份水利部門、國家鄉村振興重點幫扶縣及所在市負責同志參加會議。

（據水利部網站）

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水利部召開水利工程

運行管理標準化現場交流會

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10月21日至22日，水利部在江西省九江市召開水利工程運行管理標準化現場交流會，總結交流標準化工作實踐探索的經驗成效，分析水利工程運行管理當前面臨的新形勢新要求，研究部署水利工程運行管理標準化工作。水利部副部長劉偉平出席并講話。

劉偉平指出，近年來，按照“因地制宜、試點先行、典型引領、逐步推進”的原則，相關地區、流域積極探索水利工程運行管理標準化，形成一批可復制可推廣的有效做法，取得了顯著的成效。但各地水利工程運行管理仍不同程度存在問題，須通過實施標準化建設，逐步加以解決。

劉偉平強調，黨中央、國務院高度重視水利工程運行管理工作，習近平總書記多次對水利工程安全問題作出重要指示批示，李克強總理多次主持召開會議，對“十四五”時期水庫除險加固和運行管護工作進行全面部署。水利工程運行管理工作要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞新階段水利高質量發展，強化底線思維、增強憂患意識，切實加強工程安全管理，強化達效管理，逐步實施標準化管理，在堅決守住“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”底線的基礎上，充分發揮工程綜合效益，不斷提升管理能力和水平。

劉偉平指出，“十四五”時期水利工程運行管理標準化工作的主要目標是，2025年底前，建立健全水庫運行管護長效機制，運行管理逐步走向規范化、信息化、標準化，大中型水庫基本實現管理標準化，大中型水閘、3級以上堤防逐步推進管理標準化。各地各流域要把加快病險工程除險加固、加強安全運行管理、規范工程日常管護、強化水管單位能力建設等作為水利工程運行管理標準化的具體內容，完善制度標準，制定實施方案，積極開展試點示范，逐步實施評價認定，扎實推進標準化建設。

水利部機關有關司局、部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利（水務）局、新疆生產建設兵團水利局以及各流域管理機構運行管理部門主要負責同志參加會議。江西、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南7省，黃河水利委員會以及九江的代表作了交流發言。與會代表現場調研了八里湖賽城湖控制樞紐工程、長江永安堤、龍源水庫以及觀音塘水庫等工程運行管理情況，集中討論了水利工程運行管理標準化指導意見、評價辦法、評價標準。

（據水利部網站）

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水利部召開水美鄉村建設現場會

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10月14日，魏山忠副部長在湖北省宜昌市遠安縣主持召開水美鄉村建設現場會，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統總結近兩年來試點工作情況，梳理分析存在的問題，研究部署下一步水美鄉村建設各項工作。

魏山忠強調，實施水美鄉村建設是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措、暢通城鄉經濟循環的強大驅動、推動新階段水利高質量發展的有效途徑、深化黨史學習教育活動的具體實踐。各級水利部門一定要深刻認識開展水美鄉村建設的重要意義，把這項工作抓實抓好，真正發揮成效。

魏山忠充分肯定了前一階段水美鄉村建設試點工作成效，他指出，各省水利部門和試點縣克服新冠肺炎疫情和嚴重洪澇災害影響，加強組織領導，細化工作舉措，全力推進試點建設，水安全保障能力明顯提升、河湖公共空間獲得新生、鄉村水特色產業蓬勃發展，取得了良好的生態、社會和經濟效益，也總結出一些好的經驗、創新性的做法。

魏山忠要求，各地要準確把握水美鄉村建設關鍵點，不斷豐富完善建設思路。突出系統治理、堅持生態優先，確保綜合施策、源頭治理、協同推進，對生態環境系統少擾動，河流湖泊形態少改變；注重因地制宜、優化設計方案，提高治理針對性，充分展現鄉村河流的多元之美；積極拓展融資渠道，完善監管機制，落實好建設投資，確保工程質量和建后管護。同時，各級水利部門要全力以赴，盡快完成第一批試點縣建設任務，加快實施第二批試點，盡早啟動第三批試點縣建設，并加強宣傳推廣。

會議期間，與會代表現場考察了九子溪、三板橋村、鹿苑村、雙河堰等遠安縣水美鄉村建設項目。財政部農業農村司、水利部有關司局和直屬事業單位負責同志和有關處室同志，各省（區、市）水利（水務）廳（局）分管負責同志參加會議。

（據水利部網站）

協會工作

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水利運維管理信息系統軟件測評工作順利完成

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我會組織開展的水利運維管理信息系統軟件測評工作日前順利完成。經過企業申報、協會初審、專業機構軟件測試、專家委員會評價、測評結果公示等程序，四創科技有限公司《水利運維管理信息系統軟件V1.0》、北京慧圖科技（集團）股份有限公司《云運維監控平臺V2.0》等10個水利運維管理信息系統軟件測評結果為優秀。

此項活動的成功開展，將對加強水利行業運維管理信息系統建設、進一步提升水利行業運維服務信息化管理水平、加強優秀水利運維軟件的市場推廣與應用以及水利信息化企業自律，起到積極促進作用。

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農村生活污水處理與資源化利用技術

高峰論壇在南昌召開

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10月15日至17日，我會水環境治理分會組織舉辦的農村生活污水處理與資源化利用技術高峰論壇”在江西省南昌市順利召開。我會副會長駱濤、南昌水利投資發展有限公司副總經理張亮、水環境治理分會會長周付春發表致辭。

本次論壇以“建設宜居環境，助力鄉村振興”為主題，就農村生活污水治理、資源化利用技術、水生態文明建設、農村人居環境整治等話題進行了深入的交流研討。中國環境科學研究院年躍剛研究員、河海大學崔廣柏教授、東南大學呂錫武教授、中國科學院生態環境研究中心范彬研究員、同濟大學楊永興教授、上海交通大學李旭東教授等十余位國內知名專家、學者、企業家作報告。中國工程院院士王超、侯立安作視頻報告。100多位行業代表參加了論壇。

農村污水處理是我國美麗鄉村建設的關鍵環節，此次論壇成功舉辦，對于水利企業立足新的發展階段，分析新的行業形勢，探討新的治理模式，探索新的治理技術，助推鄉村振興與美麗鄉村建設富有積極意義。

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