中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)

　　2019年11月15日

　　按照中央和工委關(guān)于在主題教育中做好調(diào)查研究工作的部署要求，我們協(xié)會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為深入了解當(dāng)前協(xié)會(huì)主要會(huì)員單位——水利施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、交流推廣它們的優(yōu)良經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)反映它們的意見(jiàn)訴求，是當(dāng)前協(xié)會(huì)會(huì)員反映最為集中的、亟需協(xié)會(huì)推進(jìn)解決的緊迫問(wèn)題。為此，我們決定以水利建設(shè)大省湖北為重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前水利施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況和企業(yè)意見(jiàn)訴求開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。

　　2019年9月26日，我們聯(lián)合湖北省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)，在武漢召開(kāi)部分水利施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理座談會(huì)，并對(duì)參會(huì)企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司、上海市水利工程集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)江水利委員會(huì)陸水樞紐工程局等22家水利施工企業(yè)負(fù)責(zé)人參加座談。座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，交流了水利施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，分析了當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和應(yīng)對(duì)之策，探討了在水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)下水利施工企業(yè)面臨形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。9月27日、28日，中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步深入荊州、襄陽(yáng)兩市7家會(huì)員企業(yè)及工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研。

　　現(xiàn)將我們調(diào)研了解到的各方面情況報(bào)告如下。

　　一、當(dāng)前水利施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的困難與問(wèn)題

　　各水利施工企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，當(dāng)前企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難主要包括：

　　1.市場(chǎng)環(huán)境方面

　　在市場(chǎng)投資環(huán)境上，連續(xù)兩年來(lái)國(guó)家水利建設(shè)投入放緩，水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模與數(shù)量下滑，水利工程建設(shè)市場(chǎng)總體收縮。由于水利施工企業(yè)數(shù)量龐大（據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已錄入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的施工企業(yè)有12082家），導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是低端同質(zhì)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

　　在企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，水利施工企業(yè)面臨眾多不利因素。一是水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程款結(jié)算、審計(jì)周期長(zhǎng)，工程竣工驗(yàn)收拖延滯后，工程款不按時(shí)支付，應(yīng)收賬款居高不下，工程履約保證金、質(zhì)保金回收周期漫長(zhǎng)，造成企業(yè)流動(dòng)資金困難。二是項(xiàng)目配套資金不到位，影響工程不能按期完工。變更工程的結(jié)算條款、合同實(shí)施中各類(lèi)履約保證金提交方式等不按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。三是安全專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)不到位，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)水利農(nóng)田建設(shè)工程沒(méi)有占地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償，給施工企業(yè)造成困難。四是工程總承包（EPC）項(xiàng)目工程變更成本一刀切地全部由施工單位承擔(dān)，容易給企業(yè)造成困境。五是有的業(yè)主不審計(jì)不付款、不驗(yàn)收不結(jié)帳，甚至有的項(xiàng)目一拖就是五六年。部分小型項(xiàng)目驗(yàn)收拖延時(shí)間長(zhǎng)，而管理運(yùn)行單位沒(méi)有加強(qiáng)維護(hù)，導(dǎo)致工程最終驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量和外觀不合格現(xiàn)象。六是拆遷、審計(jì)等各類(lèi)行政管理手續(xù)繁雜。七是行業(yè)行政法規(guī)、管理要求宣貫不及時(shí)性，造成施工企業(yè)管理被動(dòng)。八是政府對(duì)農(nóng)民工工資支付的管理辦法，企業(yè)感到難以操作，并給企業(yè)造成較大壓力與風(fēng)險(xiǎn)。九是一些地方水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂、工程項(xiàng)目駐地施工現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)管不足、行業(yè)自律欠缺。十是各級(jí)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)之間缺乏監(jiān)督管理信息交流溝通機(jī)制，導(dǎo)致施工企業(yè)疲于應(yīng)付各級(jí)各部門(mén)各機(jī)構(gòu)的各種檢查、稽察、督查。此外還有：民營(yíng)企業(yè)專業(yè)人員參評(píng)中高級(jí)職稱難；施工企業(yè)二級(jí)資質(zhì)升一級(jí)資質(zhì)難，對(duì)企業(yè)升級(jí)的業(yè)績(jī)要求與實(shí)際允許企業(yè)投標(biāo)范圍的規(guī)定相悖。

　　2.盈利水平方面

　　目前水利工程建設(shè)施工利潤(rùn)嚴(yán)重低微甚至虧損，已經(jīng)成為制約水利施工企業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。主要存在以下現(xiàn)象：無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)；拖欠工程款；原材料價(jià)格大幅度增長(zhǎng)。施工利潤(rùn)是施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行在成本控制線以下、利潤(rùn)低微，導(dǎo)致企業(yè)高素質(zhì)人才流失，人心渙散，威脅到企業(yè)的信譽(yù)乃至生存。

　　3.工程概算和定價(jià)方面

　　與市場(chǎng)價(jià)格水平相比較，水利建筑工程概算定額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。這是水利施工企業(yè)近年來(lái)反映最集中、矛盾最突出的問(wèn)題。受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，2017年以后主要工程原材料價(jià)格大幅度上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工企業(yè)承受能力?，F(xiàn)在，在國(guó)家水利工程建設(shè)市場(chǎng)上，工程造價(jià)與投標(biāo)執(zhí)行的仍舊是2002年水利建筑工程概算定額。由于概算標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)脫節(jié)，尤其是人工費(fèi)用與市場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重背離，國(guó)家和部門(mén)又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)價(jià)差調(diào)整補(bǔ)償政策，導(dǎo)致工程建設(shè)中標(biāo)企業(yè)發(fā)生虧損的風(fēng)險(xiǎn)很大。一個(gè)典型的例子是，近兩年來(lái)湖北省內(nèi)的黃沙價(jià)格由20多元一噸漲至200多元一噸，漲幅達(dá)到1000%，并且還供不應(yīng)求，直接導(dǎo)致許多水利施工企業(yè)在2017、2018年度承接的大部分工程處于虧損狀態(tài)。另一個(gè)典型的例子是，當(dāng)前人力資源市場(chǎng)上的普通工工資為120－150元/天，而在現(xiàn)在執(zhí)行的國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)中，中級(jí)工工資為49.28－71.2元/天，二者不對(duì)等比較，依然相差了兩三倍。

　　4.企業(yè)自身發(fā)展方面

　　由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致水利工程建設(shè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力成本和人才成本攀升。與此同時(shí)存在的問(wèn)題有，一是水利施工企業(yè)培育的工程建設(shè)管理人才流失，導(dǎo)致企業(yè)缺乏優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，缺乏綜合類(lèi)、專業(yè)類(lèi)、市場(chǎng)類(lèi)、機(jī)械類(lèi)領(lǐng)軍人物。二是水利工程施工中的科技創(chuàng)新激勵(lì)政策不足，施工企業(yè)科研投入、創(chuàng)新成果、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)不能與市場(chǎng)影響力相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)引進(jìn)高端人才和以技術(shù)強(qiáng)企的積極性不高，水利施工企業(yè)科研課題、專利、質(zhì)量控制（QC）、工法質(zhì)量水平有限。同時(shí)帶來(lái)施工企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)難、落地難，研發(fā)人員短缺。三是一些國(guó)有水利施工企業(yè)實(shí)力弱，體制機(jī)制約束重，市場(chǎng)觀念差，內(nèi)部改革阻力大，市場(chǎng)開(kāi)拓瓶頸多，企業(yè)改制和轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。

　　5.企業(yè)合作發(fā)展方面

　　各個(gè)企業(yè)之間相互交流學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)少，相互應(yīng)用傳播推廣新工藝、新技術(shù)、新方法工作少，在解決行業(yè)重要問(wèn)題難題中協(xié)作攻關(guān)少，在大型項(xiàng)目中結(jié)合為聯(lián)合體參加投標(biāo)少。在進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)中，國(guó)內(nèi)各企業(yè)更是各自為陣、勢(shì)單力薄，沒(méi)有形成抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)。

　　二、新形勢(shì)下水利施工企業(yè)的思路對(duì)策和意見(jiàn)建議

　　各水利施工企業(yè)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)、維護(hù)水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，以及如何在新形勢(shì)新環(huán)境新要求下求生存、謀發(fā)展，提出了相應(yīng)的思路對(duì)策和意見(jiàn)建議：

　　1.新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展思路對(duì)策

　　第一，要在“水利工程補(bǔ)短板”中積極尋找發(fā)展新機(jī)遇。在中小河流治理、江河堤防建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)中，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好建設(shè)主力軍。同時(shí)提前布局，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)治理、景觀改造等水利工程相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目市場(chǎng)。

　　第二，要在“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”中堅(jiān)決摒棄僥幸心理。隨著“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”不斷深入，水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式全面落實(shí)，對(duì)水利施工企業(yè)管理提出了越來(lái)越高的要求。水利施工企業(yè)必須積極調(diào)整自身行為，糾正錯(cuò)誤行為。要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷規(guī)范施工生產(chǎn)管理，狠抓施工質(zhì)量、安全，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的知識(shí)水平更新培訓(xùn)和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，倡導(dǎo)工匠精神，以建優(yōu)質(zhì)工程為導(dǎo)向、以企業(yè)品牌為依托，嚴(yán)守契約精神，與業(yè)主保持友好溝通，建立良好的企業(yè)形象，自覺(jué)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

　　第三，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，通過(guò)提升企業(yè)管理能力增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制、績(jī)效考核與薪酬機(jī)制，加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提倡員工縱向提升，實(shí)行員工崗位等級(jí)制度，與薪酬待遇掛鉤。精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，淘汰無(wú)潛力的員工，某些情況下可以實(shí)行一人多崗，提高員工收入。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理。企業(yè)要努力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理配置資源，強(qiáng)化施工過(guò)程中的實(shí)際成本管理。挖潛、開(kāi)源、節(jié)流，降低非生產(chǎn)性開(kāi)支。努力實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最佳效益。適時(shí)優(yōu)化配置人員、機(jī)械設(shè)備、材料、資金，增強(qiáng)資源有效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最佳結(jié)合。積極順應(yīng)水利信息化、智慧化發(fā)展潮流，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理信息化，工程管理信息化、智慧化。推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用研發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注和研究“智慧工地”。積極提高企業(yè)創(chuàng)新能力，努力將新材料、新工法、新工藝應(yīng)用于工程施工中，合理利用施工資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

　　第四，要加強(qiáng)企業(yè)交流合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。順應(yīng)工程總承包（EPC）發(fā)展潮流，積極拓展市場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與外省市水利施工企業(yè)合作共贏。要積極跟進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，加快水利施工企業(yè)“走出去”的步伐，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，一起組團(tuán)出海，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　第五，要面向水利施工之外的其他市場(chǎng)，主動(dòng)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)，積極在水利工程施工相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)工程建設(shè)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)）以及工程施工上下游產(chǎn)業(yè)鏈（如工程物流服務(wù)、建筑材料制造等）尋找新商機(jī)。

　　2.對(duì)政府優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)建議

　　第一，盡快建立水利工程建設(shè)概算定額編制與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短水利工程建設(shè)概算定額修訂周期，使水利工程建設(shè)概算定額貼近市場(chǎng)價(jià)格。盡快出臺(tái)主要材料價(jià)格及勞動(dòng)力價(jià)格調(diào)整政策，減輕水利施工單位資金壓力，降低水利施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，持續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)管理辦法、規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和履約能力考核，打造“優(yōu)勝劣汰”的公平、良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等一直干擾水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為，要加大查處和懲罰力度。在項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審，不給民營(yíng)企業(yè)設(shè)置門(mén)檻，促進(jìn)國(guó)企民企公平競(jìng)爭(zhēng)。在行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督檢查中，對(duì)國(guó)企民企、大小項(xiàng)目，要持同一標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁。

　　第三，加快驗(yàn)收、審計(jì)、結(jié)算、支付速度。加快工程驗(yàn)收進(jìn)度，建議制定時(shí)間期限，出臺(tái)相應(yīng)處罰措施，保證工程按時(shí)完工驗(yàn)收。加快審計(jì)結(jié)算工作，多采取跟蹤審計(jì)方式，縮短審計(jì)結(jié)算時(shí)間。招標(biāo)文件中減少霸王條款，包括合理調(diào)價(jià)、資金撥付、審價(jià)審計(jì)等不合理?xiàng)l款。

　　第四，加強(qiáng)工程前期工作和業(yè)主工作準(zhǔn)備。提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，減少施工期內(nèi)的工程變更數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)及管理單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免因工程項(xiàng)目建設(shè)單位或管理單位業(yè)務(wù)水平不足，給水利工程建設(shè)造成負(fù)面影響。

　　第五，科學(xué)優(yōu)化業(yè)主招投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置與管理。在一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目上，業(yè)主為了讓更多企業(yè)參與，將標(biāo)段劃分過(guò)多，在標(biāo)段投資規(guī)模變小的同時(shí)，且不允許同一企業(yè)中多個(gè)標(biāo)。這不僅使那些真正能力強(qiáng)、水平高的企業(yè)因得不到規(guī)模效益而不愿意參與，更不可避免地對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。在一些運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目上，政府管理部門(mén)制定了服務(wù)企業(yè)“不能連續(xù)中標(biāo)”的政策。企業(yè)對(duì)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，往往需要招聘大量管理人員，投入大量技術(shù)培訓(xùn)資金，才能使企業(yè)對(duì)運(yùn)行維護(hù)管理達(dá)到成熟水平。政府出臺(tái)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目“不能連續(xù)中標(biāo)”政策，企業(yè)將面臨大量人員安置問(wèn)題，企業(yè)投入的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用也付諸東流，同時(shí)，新接手企業(yè)也將面臨同樣的困境。在國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，部分地區(qū)增加了地方財(cái)政部門(mén)評(píng)審程序，壓低了工程攔標(biāo)價(jià)。水利施工企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家重點(diǎn)水利工程投資項(xiàng)目是經(jīng)省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)改委共同評(píng)審后報(bào)水利部、財(cái)政部、發(fā)改委審批下發(fā)，不應(yīng)該再進(jìn)行地方財(cái)政評(píng)審。

　　第六，村級(jí)微小水利工程要建管并重。有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，水利工程規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，這本來(lái)是很好的事，但是工程建設(shè)與管理脫鉤，工程建成后被移交村級(jí)管理，由于村級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致許多水利工程雜草叢生、垃圾成堆，反而成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的臟亂差之處。建議在鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)做到建管并重，讓水利工程成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的亮點(diǎn)景觀，為老百姓增添更多獲得感幸福感。

　　三、水利企業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于施工企業(yè)意見(jiàn)訴求的分析

　　經(jīng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各個(gè)會(huì)員企業(yè)的了解，我們認(rèn)為各企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的問(wèn)題與困難基本上是客觀的。國(guó)家水利建設(shè)投資由2017年的7176億元回落到2018年的6873億元，使水利施工企業(yè)的總體市場(chǎng)空間縮減了約5%，且今年又進(jìn)一步回落。對(duì)于一些規(guī)模相對(duì)較小、管理能力較弱、科技水平較低、盈利能力較差的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一變化將它們推向了或遭淘汰出局、或向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的被動(dòng)境地。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大、管理能力較強(qiáng)、科技水平較高、盈利能力較好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一變化也顯著地增強(qiáng)了它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存與發(fā)展的危機(jī)感。針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題與困難，我們認(rèn)為集中反映以下三個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題：

　　1.政府監(jiān)管職能改革慢與市場(chǎng)環(huán)境變化快之間的矛盾

　　政府監(jiān)管的首要目的是建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，防止和糾正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)資源配置效率。隨著水利改革逐步深入，政府監(jiān)管職能改革需要根據(jù)因市場(chǎng)環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)及時(shí)主動(dòng)加以調(diào)整，防止權(quán)責(zé)不清、多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“誰(shuí)都能管，誰(shuí)都不管，容易的就管，難度大的就不管”情形。當(dāng)前，國(guó)家水利工程投資下降，企業(yè)工程項(xiàng)目承接額明顯減少，又因國(guó)家生態(tài)環(huán)保新政策實(shí)施落地，河道、山體的天然砂石開(kāi)采受到限制，導(dǎo)致工程建筑原材料價(jià)格大幅上升，加上勞動(dòng)力成本不斷上漲，使得水利施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。如果政府監(jiān)管不及時(shí)根據(jù)這些變化而加以調(diào)整，市場(chǎng)監(jiān)管效果就會(huì)大打折扣。一些地方對(duì)外地企業(yè)采取登記、備案措施進(jìn)行地方保護(hù)，人為分割水利建設(shè)市場(chǎng)，招投標(biāo)弄虛作假（業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)）、承包商違法轉(zhuǎn)包分包和掛靠越權(quán)承接工程等問(wèn)題屢禁不止，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完全建立和實(shí)現(xiàn)。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的矛盾

　　在現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展中，不僅知識(shí)和技術(shù)的投入變得越來(lái)越重要，而且要求迅速應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)建造技術(shù)、全面建立現(xiàn)代生產(chǎn)組織系統(tǒng)和充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理念。水利施工行業(yè)也在日益成為以現(xiàn)代集成建造為特征、知識(shí)密集為特色、高效施工為特點(diǎn)的技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，我國(guó)水利施工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定的成績(jī)，但是與行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相比還有較大差距。一是在組織結(jié)構(gòu)上,很多水利施工企業(yè)規(guī)模相當(dāng)、業(yè)務(wù)雷同，現(xiàn)代管理理念不強(qiáng)，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題，造成在基礎(chǔ)技術(shù)工作、技術(shù)裝備、人才培訓(xùn)等方面重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)“大而不強(qiáng)”或“小而不?！?。二是在資本結(jié)構(gòu)上,?就國(guó)有水利施工企業(yè)而言，職工特別是經(jīng)營(yíng)者所占資本比重很小,?且很少有社會(huì)資本注入,?投資主體單一造成企業(yè)資本規(guī)模難以擴(kuò)張；對(duì)于絕大部分民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，公司債務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，籌資方式不多元，影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　3.企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新欠缺之間的矛盾

　　企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存發(fā)展和在競(jìng)爭(zhēng)中制勝的根本，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。近年來(lái)，我國(guó)水利施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新雖然取得了一定的成績(jī)，但還沒(méi)有形成充滿活力的有效發(fā)展機(jī)制。一是技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)發(fā)展緩慢。雖然少數(shù)國(guó)有水利施工企業(yè)在這方面做得較好，但占水利施工企業(yè)總量90%以上的民營(yíng)企業(yè)，大部分還是停留在過(guò)去的舊模式、舊體制中。二是技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡漠。很多企業(yè)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是先有市場(chǎng)而后才有創(chuàng)新，看不到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)開(kāi)辟和占領(lǐng)市場(chǎng)的重要作用。并且由于市場(chǎng)不完善所帶來(lái)的不良風(fēng)氣影響，很多企業(yè)認(rèn)為只要能拿到工程就總能干下來(lái)，因此大量企業(yè)重市場(chǎng)、輕技術(shù)，重承包、輕創(chuàng)新，反映在經(jīng)營(yíng)管理上，就是企業(yè)技術(shù)人員待遇和工作條件得不到應(yīng)有改善，從而使很多人另謀職業(yè)。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入少。目前大多數(shù)水利施工企業(yè)都存在科技投入不夠的問(wèn)題，不僅制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展速度，同時(shí)也導(dǎo)致整個(gè)水利施工行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)也相應(yīng)滯緩。

　　四、水利企業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議

　　水利施工企業(yè)和水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主以及其他市場(chǎng)主體，是國(guó)家水利工程建設(shè)事業(yè)的對(duì)立統(tǒng)一體，水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與水利施工企業(yè)的發(fā)展互相依賴、互相促進(jìn)、相輔相成。在當(dāng)前全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)收窄、競(jìng)爭(zhēng)激烈、問(wèn)題凸顯、矛盾交織的情況下，我們認(rèn)為水利施工企業(yè)和政府管理部門(mén)迫切需要加強(qiáng)溝通和交流。為此，我們對(duì)水利施工企業(yè)和政府管理部門(mén)提出以下意見(jiàn)建議：

　　1.對(duì)水利施工企業(yè)的意見(jiàn)建議

　　水利施工企業(yè)要克服困難，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和升級(jí)轉(zhuǎn)型，除了要做到企業(yè)家們提出的摒棄僥幸心理、切實(shí)提高企業(yè)管理水平和科技研發(fā)應(yīng)用能力、著力提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與對(duì)策之外，還需要注意做好以下幾方面工作：

　　第一，及時(shí)跟進(jìn)、全面深入學(xué)習(xí)水利部“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”各項(xiàng)政策措施。只有及時(shí)全面深入掌握了國(guó)家政策，才能及時(shí)有效調(diào)整企業(yè)自身行為，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不致陷入盲目被動(dòng)的境地。要加大對(duì)國(guó)家在規(guī)范政府自身行為上的各項(xiàng)新制度、新辦法、新措施，學(xué)會(huì)運(yùn)用新政策來(lái)保障自身合法權(quán)利。尤其是中小企業(yè)要大力加強(qiáng)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”政策的跟進(jìn)學(xué)習(xí)，否則時(shí)刻面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

　　第二，要在積極提升內(nèi)部管理水平、練好內(nèi)功的同時(shí)，要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目的靈活性，努力適應(yīng)市場(chǎng)變化。水利建設(shè)施工市場(chǎng)和許多其他市場(chǎng)是互相相關(guān)聯(lián)的，在水利建設(shè)施工市場(chǎng)收縮下滑的情況下，要盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取和開(kāi)辟其他方向的市場(chǎng)空間，盡可能發(fā)展貿(mào)易、加工、投資等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，增強(qiáng)企業(yè)抵御行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

　　第三，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮水利施工企業(yè)自身長(zhǎng)處，聯(lián)合融資、設(shè)計(jì)及其他企業(yè)以及咨詢等中介機(jī)構(gòu)，組成聯(lián)合體，發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互助互利、多方共贏，讓企業(yè)走向更廣闊的空間。

　　2.對(duì)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)建議

　　隨著“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的全面落實(shí)與深入推進(jìn)，水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的力度空前加大、水平顯著提高，對(duì)水利施工企業(yè)等市場(chǎng)主體的行為產(chǎn)生了深刻的作用和影響。但是，由于政府管理部門(mén)對(duì)自身管理行為的強(qiáng)監(jiān)管工作推進(jìn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致水利施工企業(yè)還沒(méi)有感受到“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”政策體系中政府管理自身強(qiáng)監(jiān)管制度的變化與變革。因此我們建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

　　第一，加大對(duì)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”政策體系中對(duì)政府管理自身行為強(qiáng)監(jiān)管的新政策、新制度、新措施的宣貫落實(shí)力度，確保將“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的對(duì)象全面延伸市場(chǎng)各個(gè)主體，以及各級(jí)水利部門(mén)自身管理行為。只有扎實(shí)做好對(duì)水利部門(mén)尤其是基層水利部門(mén)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利部門(mén)的自身行為的強(qiáng)監(jiān)管工作，才能真正維護(hù)好水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，徹底打破地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)。

　　第二，盡快調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的、早已與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)有水利工程建設(shè)概算定額，出臺(tái)主要工程原材料價(jià)格及勞動(dòng)力價(jià)格調(diào)整政策。同時(shí)，聽(tīng)取采納企業(yè)提出的其他合理意見(jiàn)建議，在工程驗(yàn)收、資金撥付、審價(jià)審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，照顧企業(yè)合理訴求。

　　第三，將聽(tīng)取企業(yè)訴求、采納合理意見(jiàn)納入水行政部門(mén)工作制度，根據(jù)企業(yè)合理意見(jiàn)，對(duì)與水利工程建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)的政策制度繼續(xù)進(jìn)行深度檢視與改革調(diào)整，促進(jìn)水利建設(shè)管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

　　第四，結(jié)合當(dāng)前《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，積極推動(dòng)條例在水利行業(yè)的全面深入施行。在積極唱響治水總基調(diào)的過(guò)程中，大力優(yōu)化水利工程建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，助力水利施工企業(yè)提質(zhì)增效、升級(jí)轉(zhuǎn)型，全面提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，更好推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化。

　　附表：《部分參會(huì)水利施工企業(yè)2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況一覽表》（略）??